试论行政合理性原则对行政自由裁量权的控制

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1、试论行政合理性原则对行政自由裁量权的控制【英文标题】On　the　control　of　the　principle　of　administrativerationalityoveradministrativediscretion【内容提要】行政合理性原则主要审查行政自由裁量权在法定幅度范围之内行使得是否合理适当，为法定权限范围内行政自由裁量权的控制提供了依据。本文着重论述了行政合理性原则的功能、对行政自由裁量权控制的具体要求及主要形式构成，特别论述了行政合理性原则在实现权力对权力的合理控制中的重要作用。【英文摘要】Theprincipleof　a

2、dministrative　rationality　furmishesthebasisforcontroloveradministrative　discretion　itationofliabilitychieflyforuse　in　examinationofinistrative　discretion　isrational　and　proper　ate　range　ofresponsibility.Thispaperlaysemphasisonadiscussionaboutthe　functions　oftheprincipleofadmi

3、nistrativerationalityandthespecificrequirementsandmainformsandconstitutionsforitscontroloveradministrativediscretion,　portantrelationships　betinistrativerationalityandtheforms　for　controloveradministrativediscretion.【关键词】行政/合理性原则/自由裁量权administration/principleofrationality/dis

4、cretion【正文】行政自由裁量权是行政权力的重要组成部分，也是行政权力中最活跃的一部分权力。怎么适当而合理地控制行政自由裁量权，这一直是各国学者热切关注的课题。本文试对此作一探讨。一　一个更有意义的课题：行政合理性原则行政自由裁量权是一种必要而又必须着重控制的权力。什么是行政自由裁量权？美国布莱克法律词典解释为：在特定情况下依照职权以适当和公正的方式作出作为的权力（注：HeryCampbellBlak,M.A.Black'sLainnWestPub-lishingCo.1979。）。王名扬先生在《美国行政法》一书中的定义是：“自由裁量是指行政

5、机关对于作出何种决定有很大的自由，可以在各种可能采取的行动方针中进行选择，根据行政机关的判断采取某种行动，或不采取行动。行政机关自由选择的范围不限于决定的内容，也可能是执行任务的方法、时间、地点或侧重面，包括不采取行动的决定在内”（注：王名杨《美国行政法》，中国法制出版社1996年版，第545页。）。也有学者把它概括为，“我国的行政自由裁量权应该是行政主体（能以自己的名义对外行使行政权，并对行为后果承担法律责任的组织）在法定的权限范围内就行为条件、行为程序，作出作为与否和作出何种行为方面作合理选择的权力”（注：朱新力《行政法基本原理》，浙江大学出

6、版社1995年版，第258页。）。行政自由裁量权的大面积存在是现代行政的必然要求。由于现代社会的发展，现代行政范围的不断扩大，由于立法行为对社会关系的变化反应的迟缓性，所以国家通常以建立新的行政机关或授予行政机关相应的权力来应付新的社会问题。“管理最少的政府是最好的政府”这种说法已不适用于现代社会。现代社会需要能动的行政，能动的行政需要自由裁量权，这是社会发展的必然。自由裁量权的存在与扩大，一方面有利于发挥行政机关的能动作用，以实现法治的要求，满足社会的需要；但另一方面又可能对依法治国构成严重的威胁。因为，任何事物都有两重性，一个能动的政府搞得不

7、好完全可能成为一匹脱缰的野马，对自由裁量权缺乏必要的监督极可能导致专制。行政自由裁量权的滥用，可能违背法律授权的目的或原意，形成对法治的干扰和破坏。行政自由裁量权的滥用，可以造成对行政相对人合法权利的直接损害，导致行政权力的异化和腐败的产生。基于权力有侵犯性的一面，它表现为对人的统治、强制或压制的力量，从而易演变成为侵犯权利的坏东西，这在行政自由裁量方面显得更加突出。正如历史学家阿克顿勋爵所说：“权力有腐败的趋势，绝对的权力绝对地腐败”（注：龚祥瑞《比较宪法与行政法》，法律出版社，1985年3月第1版，第472页。）。行政自由裁量权的滥用能使行政

8、相对人的权利与义务发生变化，或使相对人的权利增加、义务减少，或使相对人的义务增加、权利减少。因此，对行政相对人权利具有直接危害性。应当明