高速公路建设征地拆迁与地方协调管理之思考

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1、山西建筑第39卷第11期2013年4月Vol．39No．11Apr．2013·252·SHANXIARCHITECTURE文章编号:1009-6825(2013)11-0252-02高速公路建设征地拆迁与地方协调管理之思考成兵兵(山西省公路局吕梁分局，山西离石033000)摘要:结合工作经验和体会，对高速公路建设征地拆迁工作与地方协调管理之间存在的问题进行了分析，提出了健全机构设置，做到五个统一等管理措施，以期提高协调效率，实现工程顺利完工，构建和谐高速。关键词:高速公路，地方协调，管理，征地拆迁

2、工作中图分类号:TU712文献标识码:A当前，随着改革开放不断深入和经济社会快速发展，国家公共基础设施建设和城市化城镇化开发迅猛膨胀，用地紧张局面愈发凸显，社情民意发生着重大变化，各类工程建设项目引发的地方问题越来越复杂突出，成为直接制约工程能否按计划完成的关键因素和衡量工程建设是否利国益民的重要指标。在高速公路建设程序和环节中，征地拆迁和地方协调是一项基础性、保障性工作。征地、拆迁、安置、补偿，涉及到被迁占群众的根本利益，是被迁占群众最关心、最实际、最容易引发各种矛盾焦点的问题;征迁进度快慢、路

3、地关系紧张还是和谐，直接影响着工程建设进度。因此，能不能审时度势积极地创新协调理念和模式，能不能因时制宜灵活地制定协调措施和办法，严峻考验着地方协调工作参与人员的能力和智慧。在协调解决地方干扰问题时，是雷厉风行还是和风细雨，是分轻重缓急重点突破还是事无先后全面开花，是因循守旧还是破旧立新，是严格依法遵规还是兼顾人情事理。“慎重则必成，轻发则多败”。项目开工之初和施工期间，在工作宗旨纲领、指导思想、方式方法等诸多方面必须谨慎持重。结合笔者自身工作经验和体会，就高速公路建设项目地方协调问题的形成原因和

4、管理措施试着进行一些探讨。迁的具体实施者和前线指挥者，同时还是征地拆迁补偿款的最终支配者和受益者。由于一些党员干部廉洁从政的自觉性和坚定性不强，肆意调整补偿标准，冒险挤占、截留、克扣、挪用或随意分配征地拆迁补偿资金，使被征迁群众的合法利益受损，群众抵触对立情绪激烈，使高速项目建设不能被沿线群众理解和支持。个别乡镇和村委党员领导干部“以贪为荣，以廉为耻”，为谋取一己私利，知法犯法，监守自盗，利用职权变相设置各种障碍、制造各种困难，煽动和怂恿无知、别有用心的群众以及社会闲散“地痞”寻衅滋事，动辄阻工，

5、往往还假意扮演充当着“和事佬”的角色。在项目建设全过程，经常性出现施工材料强买强卖、分项工程强包强揽、工程机械强租强雇，以及敲诈勒索和吃拿卡要等行为，出现桥梁梁板、墩柱灌注桩施工时造成混凝土凝结及罐车硬化、墩柱报废等严重经济损失和事故。4)地方认识程度和配合力度不够。基层个别地方协调工作同志思想观念落后陈旧，廉洁自律意识和防腐拒变能力不强，认为高速项目是“唐僧肉”、施工单位是“取款机”，以为可以予求予取，因此在其进场后便上下其手，当成其“发家致富”的一条捷径。再者，基层协调人员大多数有其本职工作，

6、临时受命兼职协调工作，因履职考评、奖惩等公务政治生活中的各项事宜与临时性协调工作未能有效衔接挂钩，往往更看重本职，而忽视看轻协调工作。以笔者工作经历来看，地方政府有时在搞一些“假大空”的形象工程、政绩工程时，动辄向施工单位摊派数万数十万，给施工单位造成了较大的额外经济负担。地方个别职能部门徇私枉法，挥舞着权力大棒，对项目建设不但不积极配合，反而巧立名目、百般刁难，提高要求，使工程施工举步维艰。例如国土局的土地勘界费，标准不一、取费混乱;施工火工品申请、施工需封闭地方通道时推诿拖延等情况。5)征地拆

7、迁标准不统一。征地拆迁补偿政策和补偿标准是项目征地拆迁的核心依据，是征地拆迁能否在全线范围内顺利、有序、平稳推进的前提和基础。根据《山西省人民政府关于公布实施全省征地统一年产值标准的通知》(晋政发［2009］38号)文件规定，公路部门征地拆迁补偿为耕地年产值的16倍，而铁路、民航等部门为耕地产值的30倍。近些年，国家在基础设施建设上投入巨大，群众对征地拆迁情况较为熟悉。同一市域相邻县域或同一县域相邻地段有时由于建设项目不同、地类不同、城市规划设置不同、区域经济社会发展水平不同、县情村情不同等原因造

8、成同一建设项目补偿标准不统一;各县(区)在市政府制定印发的补偿标准基础上因地制宜制定不同的补偿标准，造成同一建设项目出现多样补偿标准。而地方政府和协调机构对政策的宣传解释工作做得不扎实，被征地群众对此难以理解，致使项目建设1问题形成的原因1)施工图纸设计缺乏严谨。工程设计阶段看似属于工程建设部分，与政府部门无关，实则在工程开工后经常出现勘界不清、征地难度较大等问题，致使设计缺乏一定的可行性、严谨性。在施工图设计阶段应积极与相关部门协调沟通，对路线所经区域的地质、水文和沿线的风土人情