我国文化体制改革问题研究综述

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1、我国文化体制改革问题研究综述　　摘要：近年来，围绕文化体制改革这一命题,理论界的学术成果大量涌现。有的着重探讨文化体制改革的紧迫性和必要性,有的分析了文化体制改革的意义,还有的学者就文化体制改革的发展路径展开深入研究。对这些成果进行系统的归纳整理不仅有利于研究的进一步深化,而且有利于推动文化体制改革实践的拓展。　　关键词：文化；文化体制；文化体制改革　　　　一、关于文化体制改革的历史进程　　　　有学者回顾了自20世纪70年代末以来我国文化体制改革经历的三个阶段，并分析了这三个阶段的特点：1978-1991年为改革的

2、酝酿和初步展开阶段，在这个阶段，改革的任务虽已提出，但由于思想不够解放、改革措施不配套等原因，成效不彰；1992-2001年为改革的稳步推进阶段，在这个阶段，改革适应发展社会主义市场经济的需要，取得了较大成绩，但对于文化体制改革重大意义和文化建设战略地位的认识仍不够充分；2002年至今为改革实现重大突破阶段，这个阶段的改革在党和政府的高度重视下，在改革试点取得成功的基础上全面提速，实现了一系列重大突破。学术界大多数学者赞同这一观点。　　也有学者指出，文化体制改革大致可分为两个阶段：第一阶段历时近20年，针对长期以来

3、我国事实上实施的艺术表演团体由国家统包统管的体制在进入新时期后逐渐显露的弊病，20世纪80年代中后期，先后由中央办公厅和国务院转发了文化部关于艺术表演团体体制改革的两个“意见”；90年代，文化部又在艺术表演系统或行业内先后进行了国家和地方各级各类国办(或曰国营)艺术院团的布局结构调整、推行演出承包经营责任制、实施全员考评聘任、实行演出补贴办法、项目承包、剧组独立核算等不同形式的宏观和微观改革。第二阶段是进入新世纪以来，从中央到地方各级艺术院团进行了内并外联、重组挂靠等超越艺术表演团体系统甚至文化部门范围的新一轮改革

4、浪潮。并对二十年来文化体制改革进程进行了总体评价：体制内改革快于体制外改革，外层制度改革快于核心制度改革，基层单位管理制度改革快于文化行政体制改革。　　有的学者还对阶段性的文化体制改革历程进行了梳理和分析。介绍了1978-1981年这十年间艺术表演团体、电影、公共图书馆、博物馆、群众文化、艺术教育的体制改革概况，总结了改革的基本经验和存在的问题，并将理论探索和文献资料荟萃集于一身。　　　　二、关于文化体制改革的发展现状　　　　（一）文化体制改革的发展态势　　我国自2003年6月至今，中央确定的部分文化体制改革的试点

5、地区和单位在实践中，积累了经验，取得了初步成效。中共中央宣传部文化体制改革和发展办公室从培育新型市场主体、深化文化事业内部改革、探索新闻媒体宣传与经营“两分开”、推动结构调整资源整合这四个角度，对北京、上海、重庆、浙江等9个全面推进文化体制机制创新、积极稳妥落实改革任务的试点地区和35个试点单位的经验进行了总结，为我国文化体制改革的全面推开提供了典型示范。指出，公益文化单位的内部改革和经营性文化单位创新体制、转换机制的改革取得积极进展。在公益性单位内部机制改革方面，试点地区和试点单位在加大国家投入的同时，重点推进内

6、部劳动人事、分配和社会保障制度的改革，以转换机制、增强活力、改善服务为着力点，取得成效。例如，国家图书馆和一些试点省市图书馆以深化劳动人事制度改革、建立科学岗位管理体系为重点，实行岗位分类、公开选拔、竞争上岗、按岗定酬、优劳优酬，实行事企剥离和后勤改革，完善了内部运行机制，提高了服务水平和服务能力。重庆市依托歌乐山革命纪念馆和红岩革命纪念馆新组建红岩联线文化研究开发中心，把“红岩联线”与红色旅游结合起来，以红岩文化资源吸引游人，以旅游收益支持红岩文化的建设，两个效益显著。为认真贯彻党中央加强未成年人思想道德建设工作

7、的精神，文化系统的博物馆、图书馆、文化馆率先免费向未成年人开放，产生了良好的社会效益。国家话剧院、中国文物研究所、上海中国画院也结合自己的实际采取了相应的改革办法，取得一定的成效。　　中宣部课题组在对我国文化体制改革调研的基础上，发布2007年年度报告指，2006年是我国文化体制改革由试点转入全面推开的第一年，态势良好。目前全国开展文化体制改革的地级市已达117个。广东、浙江两省已全面推开文化体制改革，从总体看，全国文化体制改革呈现由东往西剃度推进的态势；全国23个省（区市）组建了新华发行集团；新闻媒体的剥离转制稳

8、步推进；文化事业单位进一步推进人事、收入分配和社会保障制度改革三大改革；2006年73部影片海外销售收入超19亿元等。　　　　（二）文化体制改革面临的挑战　　学者们普遍认为，在全球化背景下，我国文化体制改革面临着：第一，制定和完善与WTO规则接轨的法律法规，切实保护知识产权的挑战。国际版权保护已成为当今文化产业发展的最重要的问题之一。2007年是我国加入WT