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1、分税制的完善在于财权与事权的统一毕业论文中央和地方的财政税收与事权体制,既是经济体制问题,也是1个政治体制问题,涉及中央和地方在动员、支配经济资源上的权责划分以及中央与地方之间集权与分权关系依据何种原则处理.而政治体制改革在中国是1件关系"全局稳定"的大事,采取的是慎之又慎的态度,但现在至少有1件事不可再拖:改革政府行政体制,减少政府层级和财政层级.这不仅是政府运行的高效、便利的问题,更是由于它关系到分税制的未来1994年分税制实施之后,我国以极快的速度确立了中央财政的主导地位,走出了中央和地方就财政收入的再分配不断讨价还价的困境,传统的财政包干
2、体制被废止,初步规范了中央和地方财政分配的关系.在此基础上,中央政府的财政收入进入了快速增长的轨道,并1直保持至今.可以说,1994年的分税制较好地调整了中央与省级财政之间收入与支出的关系,但对省级以下财政体制的改革却未作出明确规定.省以下各级政府的收入划分由省政府自行决定,这就在制度上留下了1个缺口.在利益驱动下,分税制造成的收入上收的效应就难免在各级政府间层层传递,省级政府的财力集中程度不断增大,从1994年到2000年的6年时间中,由16.8%上升到22.4%每年上升1个百分点.市级政府也在效仿,财政收入占到36.5%.2000年地方财政收
3、支相抵,净结余105亿元,而县、乡财政赤字增加.到2004年,省级财政收入占25.9%.地(市)占366%,两者相加占62.5%,.说明实际上财力是在向省、市级集中在财权越来越集中的同时.政府的基本事权却在下移.地方财政收入在总财政收入中的比重,1993年为78%,1994年实行分税制后,即迅速下降,仅为44.3%,此后的10年间1直在这个水平徘徊.而地方财政支出的比重变化很小甚至增大,1990年为68%左右,2004年则微升至75%左右可以看出,通过分税制改革,中央集中了大量的财政收入,约占财政总收入的50%～60%左右,与此同时,中央和地方的
4、支出划分几乎没有发生显著变化,即分税制没有改变中央和地方的事权划分格局.在市场经济条件下,义务教育、社会保障、公共卫生是政府必须承担的最重要的职责,带有非常强的外溢性特征,全国性的公共产品和服务理应由中央政府提供,政府的基本职能也必须依此来确定.如果由财力严重匮乏的基层政府来承担,必然会导致这些基本公共服务的不足或严重不均等,并由此引发1系列社会问题正是由于各级政府财权与事权严重背离,分税制就无法起到平衡地区差异的作用,更导致了地方政府财源缩减,促使其从预算外寻找收入来源.城市财政主要以出卖土地为自己筹集财政收入,越是东部地区.卖地收入占地方财政
5、收入的比例越高,据周天勇先生的估计,2006年,全国各地的土地出让金加起来有7000亿元左右,大部分没有进入预算.而县乡财政则只能靠收费和罚款来维持.由此,1种新的"2元财政"的格局开始形成.这是近年来我国地方政府行为出现的1个令人瞩目的新变化.越是在农村,越是在农业地区.越是在经济不发达地区,越是基层的小集镇和小城镇,对个体、中小企业的收费、罚款就越严重,甚至让路政、交管、城管等上路收费和罚款,搜刮过路的汽车司机.2006年,地方政府各部门所收的预算外收费和罚款估计高达12000亿元左右.而越是这样做,县乡经济就越是萧条,投资少、创业难、就业机
6、会少,甚至失去了吸收附近农村剩余劳动力的功能,出现了近年来剩余劳动力过度向大中城市转移和流动的现象.财政部有关人士向《凤凰周刊》透露,地方各级政府积累的显性和隐性债务,目前已达到4000多亿元有1种说法,认为分税制确实把超过半数的财政收入集中到了中央政府的手里,但这并不能说明这些钱都被中央政府自己花了,实际上,其中60%到70%的钱是由地方政府支出的.地方政府的收入占整个财政收入约40%,其支出却占到整个财政支出的60%到70%,中间的差额是由中央政府的转移支付解决的问题在于,现行转移支付存在着体制缺陷,转移支付到了县乡这1级政府很难做到透明、规
7、范.转移支付中有相当1部分是通过专项补助进行的,至于补给谁、不补给谁,补助量的多少,既缺乏严格明确的规定,也不是严格依据事权而定;既没有公开的预算,也不受人大的监督检查,完全由官员个人负责操作,这就难以避免拨款的随意性,也极容易造成县乡财政收入的不稳定、不公正应当明确,基层财政出现的困难和问题,并不是分税制造成的,恰恰相反,是由于分税制不到位.只有完全、彻底的分税制才是我国财税改革的科学与理想的模式.理顺中央财政和各级地方财政的事权和财权关系,至少应遵循以下3个原则:第1,合理划分中央政府和地方政府的事权范围,应该由中央负责的事(职责)就全部收归
8、中央,应该由地方负责的事(职责)就全部下放地方,真正做到各行其是,各负其责.这个问题许多学者都谈过,笔者则强调它的法治性,即在科学划分之
