中国：由城乡分割走向城乡协调发展

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1、中国：由城乡分割走向城乡协调发展在传统计划经济体制下，中国工农业产品不能平等交易，城乡之间要素不能自由流动，城镇居民与农民权利和发展机会不平等，加剧了城乡结构的失衡，使城乡关系遭到了严重扭曲。改革开放以来，随着市场机制的引入，城乡联系显著增强，但城乡分割的二元结构体制尚未从根本上改变，城乡差距仍过分悬殊。目前，中国已进入了工业化的中期阶段，国民经济的主导产业由农业转变为非农产业，国民经济增长的动力主要来自于非农产业。未来二十年，如果发展战略和政策选择得当，工业化和城镇化的快速发展将为解决中国“三农”问题提供难得的机遇；如果继续将农民排斥在工业化和城镇化进程之外，中国经济的结构性矛

2、盾将更加突出化和尖锐化，也使解决“三农”问题的难度陡然增大。工业化中期阶段将是由城乡分割走向城乡协调发展的关键阶段。必须调整经济发展战略，调整国民经济分配格局，调整城乡就业结构，提升城镇化水平，深化经济和社会管理体制改革，在改变城乡二元结构，实现农业与工业平等发展，赋予城乡居民平等的就业权、教育权和发展权，建立平等和谐的城乡关系方面取得重大突破。一、中国城乡关系的历史演变（一）改革开放前城乡关系的主要特点从１９５０年代初开始，国家为推进工业化，建立了全面控制经济生活的计划经济体制，将城市和农村分割为两个失去市场联系的部门。城市以工业活动为主，城市就业和生活几乎全由国家统一控制了起

3、来。农民则从事农业生产，必须承担国家规定的各项生产任务。改革开放前，中国城乡关系呈现出以下三个特征：１、工农产品不能平等交易。新中国成立后，由于工业没有基础，推进国家工业化需要大量资本积累。为了保证以廉价的方式获得农业剩余，国家对粮食和棉花等大宗农产品实行统购统销政策，自由市场交易被严格限制；１９５８年在农村建立了人民公社体制。统购统销和人民公社体制实现了国家对农民和农业剩余的全面控制。在这种体制下，国家通过工农产品的不等价交换，从农业部门取得了巨额的资金。改革开放前２０多年，国家以工农产品价格“剪刀差”形式从农业中提取的经济剩余估计在６０００亿元－８０００亿元之间。２、城乡之间

4、劳动力不能自由流动。建国初期，农民享充分的自由迁居城市的权利。１９５０－１９５７年城市人口增加总量中迁移增长占到了６０．８％，１９５７－１９６０年更是占到了９０％。从１９５０年代后期开始，中国逐渐形成了极为严格的户籍管理制度，限制农村人口流入城市，把城乡间人口的迁徙直接纳入国家计划的直接控制之下。改革开放前的近三十年中，中国农业劳动向制造业及相关部门的转移是相当微弱的，越来越多的劳动力只能继续滞留在农业部门。从１９６０年代至１９７０年代后期，中国的城市化进程完全处于停滞甚至倒退状态。３、城镇居民与农民权利和发展机会不能平等。在城乡分割的户籍制度下，国家明确将居民区分为农业户口和非

5、农业户口两种不同户籍，人为地将城乡居民分割为两个在发展机会和社会地位方面不平等的社会集团。改革开放前，中国依靠计划经济体制下较强的资源动员能力所积累的巨额资金，推进了国家工业化的高速发展，建立了较为完整的现代工业体系。但计划体制和工业化政策强化了中国经济和社会的二元特性，使城市和农村在生产和生活水平上表现出极大的差异。国家工业化运动的快速推进并没有将中国带入现代化国家的行列，相反，由于过度剥夺农业，实行城乡隔离，城乡之间缺乏正常的市场联系，造成了工农业发展严重失调和城乡发展的严重失衡，工业化完全没有惠及农民。以恩格尔系数衡量，农民处于绝对贫困状态。由于农业生产效率长期低下，致使农

6、业部门为工业化提供的资本积累开始枯竭。农民收入水平低，农民购买力严重不足，也从需求上制约了中国工业的发展。（二）改革开放以来城乡关系的主要变化以１９７８年十一届三中全会的召开为标志，中国农村进入了改革开放的新时期。农村改革突破了人民公社制度，突破了统购统销的计划经济模式。农村改革不仅极大地解放和发展了农村生产力，带来了农村经济和社会的历史性巨变，而且为工业和其他部门的发展，为此后进行全面的经济体制改革，打下了良好的基础。改革开放以来，随着市场机制的引入，中国城乡联系显著增强，城乡关系的变化特征主要有：１、工农业产品交换市场化程度的提高，极大地推动了城乡关系的合理化进程。１９８０年

7、代中期以来，国家取消了实行长达３０年之久的农产品统购派购制度，越来越多的农产品实现了由市场定价，计划经济体制下形成的极不合理的工农产品价格关系得到逐步调整。２、乡镇企业异军突起，城乡经济相互作用日趋紧密。乡镇企业已成为中国农村经济的主体力量和国民经济的一大支柱，成为增加社会有效供给、增强综合国力的有生力量，成为２０多年来中国经济增长最重要的推动力量。３、农业剩余劳动力向城镇的大量转移，密切了城乡联系，对城乡隔离体制造成了巨大冲击。在城乡关系的转变中，农业劳动力转移具有决定性的意义