浅论我国行政决策听证制度的发展与完善

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1、浅论我国行政决策听证制度的发展与完善 内容摘要:行政决策听证制度作为控制行政权力扩张的有效手段，是促进行政公平与行政效率的有效平衡点,是协调各方利益、避免冲突的有效途径;然而这一制度在中国却因为种种原因而很难达到普遍之预期。此文将着重介绍行政决策听证制度的内涵与重大意义，以体现这一制度的真正价值；然后讨论时下我国行政决策听证制之种种弊端，以求寻问题根源。关键词：行政决策听证、听证笔录、民主参与      一、行政决策听证制度的提出及其必要性   （一）行政决策听证制度之提出与发展   听证起源于英美普通法的“自然

2、公正原则”,其内涵是“听取对方的意见”。听证最初应用于司法领域,随着行政权的不断扩张,听证进入行政领域,并被运用于行政决策领域。“所谓行政决策听证是指行政主体在非行政案件中作出行政决定时在社会主体的参与下对相关方案进行论证、解释以使所选方案科学化、民主化的法律活动”。【1】其目的在于尽可能获得与某项行政性决策有关方面的社会各方的利益表达和对决策的意见反馈,在权衡协调后作出尽量合理的、科学的、权威的决策。我国的行政决策听证听证制度大致经过如下阶段。   1、行政决策听证听证制度的提出。主要变现为个别制定法对个别行政

3、决策事项的听证确立。1998年施行的《价格法》规定：在制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价时，应当建立听证制度，行政决策听证正式被提出。此后《立法法》、《行政许可法》等法律设定了“听证会”的听证方式。根据行政听证立法的相关规定，交强险听证会、手机漫游费听证会、世界文化遗产门票价格调整听证会、全国人大的个税起征点听证会、厦门PX事件的听证会等一系列关系民生问题的听证会使行政决策听证制度深入人心，人们在实践中了解行政决策听证制度、行使行政决策听证权利，也推进

4、了行政决策听证制度的发展和完善。   2、行政决策听证在行政法规里的大放异彩。2008年6月，国务院出台《关于加强市县政府依法行政的决定》，首次明确提出要推行重大行政决策听证制度，要扩大听证范围，法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都要进行听证。由此，重大行政决策听证制度被正式以国务院文件的形式予以明确与规范，并成为国务院《全面推进依法行政实施纲要》（下称《纲要》）所明确规定的内容。《纲要》要求，政府部门对涉及国计民生的重大行政行为决策，应当实行听证。依据《纲要》，听证是行政

5、机关的法定义务，而非行政机关的权力。在这一决定的影响下，各地政府纷纷出台重大行政决策听证规定，这可以说是行政决策听证在我国的新发展。   （二）听证制度之于行政决策的重大意义   1、它有利于构筑政府与社会公众之间的协商与合作机制   当下，中国正处于社会转型期，各种社会矛盾错综复杂；特别是在行政国家神话的破灭、旧的管理模式已经行将就木的情况下，行政机关与社会公众之间的矛盾和冲突就格外引人注意，于是化解行政机关与社会公众的冲突，构建二者之间的协商和合作机制就显得迫切；而公共行政听证制度在很大程度上具备了充当行政决

6、策矛盾调和剂的功能。这一制度为行政机关和社会公众相互了解和理解提供了一个平台；在这里他们可以实现信息的共享、不同利益的平衡，从而改变单纯的至上而下的决策模式，实现决策的上下互动。在较佳的听证模式下，协商民主、参与式民主可以达成民众与政府的和解，从而有效地调和社会冲突。   2、它有利于重塑行政决策的公信力   “政府公信力是政府依赖于社会成员对普遍性的行为规范和网络的认可而赋予的信任，并由此形成的社会秩序”。【2】据此我们可以认为行政决策公信力乃是政府依赖于社会成员对行政决策行为和网络的认可而赋予的信任，并由此形

7、成的社会信服。行政机关作为一个为社会成员提供普遍服务的组织，其决策的公信力程度通过行政机关履行其决策职责的一切行为反映出来，因此，决策公信力程度实际上是公众对行政机关决策过程、决策执行和决策效能的评价。行政决策作为一个影响大众权益的行为，其公信力程度是通过决策程序和实施力度来衡量的。也就是说一个公信力强的行政决策首先必须是制定得可信赖的。行政听证可以在很大程度上重塑行政决策公信力，因为其发扬了参与式民主的精神，使得行政决策多少程度上反映民众意愿，从而带有民主性；严格的听证程序与听证强制使得行政决策按部就班，有序进

8、行，从而实现规范化；民主化与规范化共同确立了行政听证的合法化；程序化和合民意在形式上和实质上促成了行政决策的公正性这一公信力的重要来源。《大连市重大行政决策听证办法》第一条就开门见山的道出了上述宗旨：“为规范重大行政决策行为，提高政府行政管理水平，增强政府决策的民主性、科学性和透明度，根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法”。   3、它有利于提升行政决策的执行力