中国老年人的就业及再就业政策

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1、人口与发展2009年增刊ⅡPOPULAlrl0N＆DEVELOPMENTSUPPU￡MENTARYISSUE2009中国老年人的就业及再就业政策姜向群，杜鹏(中国人民大学老年学研究所，北京l00872)摘要：老年人继续就业和多种形式的社会参与，有利于增加社会的人力资源，增加老年人的收入、提高他们的自身价值和获得更多的自信。目前有1／3之一左右的城乡老年人仍然在继续工作，还有很大一部分老年人有继续参与社会的愿望。但是，在社会政策上有很多不利于老年人参与社会的内容，存在很多政策空白。从中国老年人口再就业的现状入手，介绍和

2、分析中国老年人就业政策的内容，指出存在的问题，并提出发展和完善政策的思路。关键词：老年人；就业；再就业政策老年人参与社会的意义已经为国际社会所关注。联合国老龄问题维也纳国际行动计划指出：年长人士“自我建树的定义为：通过实现个人目标、愿望和潜力达到满足。较年长人士得到个人满足的主要途径是：继续参与家庭和亲属联系、自愿为社区服务、通过正式和非正式学习而继续增长知识、在艺术和手工艺方面自我发挥、参加社区组织和老年人组织、宗教活动、娱乐活动和旅行、非全日工作、以及作为见闻广博的公民参与政治活动。”《中华人民共和国老年人权益保

3、障法》规定：根据社会发展需要，老年人可以在自愿和量力的情况下，从事相关活动；老年人仍然拥有就业的权利，可以从事法律规定的经营和生产活动。但是，在现实中，由于中国人口数量过多，年轻人就业压力很大，老年人口数量也比较庞大；中国政府出台了一系列保证老年就业和社会参与的政策法规，但也存在法制建设的不完善和政策配套措施不足的问题，因此老年人再就业的障碍较多，政策有待于更好地发展和完善。表160岁以上老年人口就业状况(％)1中国老年人口就业的基本状况1．1老年人就业的数量和比例年份合计男女199028．344．114．1从近些年

4、人口调查统计数字看，中国60岁以上的200033．042．723．7老年人中有1／4一l／3的人仍然在业，其中男性老人在200527．537．119．2业率明显高于女性老人。2000年中国第五次人口普查资料来源：中国1990年人f1普查资料[z]．全国人口结果表明，60岁及以上老年就业人口总数约为4290．8抽样调查办公室．中国2000年人口普查资料[z]．北京：中国统计出版社，2002；国务院l％人口抽样调查领导小组办万人，65岁及以上老年就业人口总数为2207万人。根公室、国家统计局人口和就业统计司．2005年全

5、国l％人据2005年1％人口调查结果，全国有27．5％的60岁以口抽样调查资料[z]．北京：中国统计出版社，2006．上老年人仍然在继续工作，其中男性60岁以上老年人就业率达到37．1％，女性老人是19．2％，详见表1。在2000年第五次普查时，中国60岁及以上老年就业人口总数有4290．8万人，1990年第四次人I：I普查为2768．4万人。两次普查数据相比，10年间60岁及以上老年就业人口增加了1522．4万人，增长幅度高达55．0％。1990年65岁及以上老年就业人口总数为1213．6万人，10年间65岁及以上

6、老年就业人口增加了993．4万人，2000年比1990年增加了81．9％。因而，65岁及以上老年就业人数的增加是十年问老年就业人数增大的重要原因。作者简介：姜向群，男，法学博．f：，中国人民大学老年学研究所副所长、副教授，研究方向：老年社会学。·97·人口与发展2009年增刊Ⅱ表2老年就业人1：2的数量和比例1．2老年人就业的年龄性别差异从2000年全国分年60岁及以上129977870429081412709467363．151581346836．85龄性别人口就业率的变200060—64岁417038482083

7、76601304050362．58779715737．42化看，50岁以后分年龄65岁及以上882740222207048l1405417063．68801631136．32就业率已经开始出现下60岁及以上96969646276844612042604873．78725841326．22降趋势(见图1)。老年199060—64岁33976254155484111104718571．05450122628．9565岁及以上6299339212】36050937886377．28275718722．72就业人口中将近一半

8、资料来源：1990年数据根据《中国1990年人口普查资料》第二册，北京：中国统计出版(48．6％)是60—64岁社，1993年版有关数据计算；2000年数据根据《中国2000年人口普查资料》中册，北京：中国的老年人，随着年龄的增统计出版社，2002年，长表数据推算。大，老年就业人数和就业率都出现迅速下降的趋势。从图1也可以看出，从60岁及以上老