探究供给侧新视角下高等教育，非均衡发展问题

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1、探究供给侧新视角下高等教育，非均衡发展问题一、引言　　2015年10月，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，文件明确了提高高等学校人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新水平四大目标，争取到2020年若干所大学和一批学科进入世界一流行列，若干学科进入世界一流学科前列，到2030年更多的大学和学科进入世界一流行列，若干所大学进入世界一流大学前列，一批学科进入世界一流学科前列，高等教育整体实力显著提升。目前，我国高等教育四大目标评价体系完善程度存在不一致，科学研究评价体系相对比较完善，社会服务相对收益比较大，导致科学研究和社会服务资

2、源配置比重较大。科学研究和社会服务资源配置比重较大。高等教育供给结构不合理，培养模式比较雷同和固化，高等教育客体需求出现分流，高等教育供给主体受制于路径依赖和经济发展，供给主体区域分布不合理，导致高等教育失衡发展。目前，学界针对高等教育均衡发展研究主要集中在高等教育均衡发展概念、高等教育均衡发展差异原因分析以及相关政策建议等三个方面，代表性文献主要有:张新科(2011)通过分析德国高等教育卓越计划，提出加大对高校科研项目投入，集聚高等教育均衡发展的优质资源，从均衡发展向卓越发展理念过渡;余宏亮(2013)通过对高校区域分布失衡的归因分析，得出历史条件是

3、基础因素，政府调控是重要导向，经济基础是根本原因，制度安排有扶强偏差，并提出改变高校招生方式，加大地方高校经费投入等方式促进高等教育均衡发展;许玲(2014)研究高等教育发展水平同经济发展水平的协调程度，得出教育发展水平超前省份经济发展潜力较大，并提出了保证高等教育落后省份经费投入政策建议;朱锋(2015)从区域高等教育均衡发展概念界定，对区域高等教育均衡发展差异进行分析，并提出区域高等教育均衡发展基本途径;戴胜利(2015)基于长江沿岸九省二市高等教育资源配置能力的差异，提出推进智慧教育理念、资源共享平台、政府政策导向作用以及优质高等教育资源有效溢出

4、等高等教育均衡发展等四个方面措施。本文通过高等教育供给主体资源配置、供给结构、供给主体区域分布等供给侧视角分析高等教育发展失衡原因，并从自主演变与政策引导相结合、高等教育供给结构多元化、补人才培养短板、完善高等教育评价体系等供给侧视角提出高等教育均衡发展新路径。　　二、供给侧视角下高等教育发展失衡现状分析　　(一)高等教育均衡发展内涵　　高等教育均衡发展理念存在两大误区:第一，高等教育均衡发展平均化主义。高等教育均衡发展不能完全等比例发展，因为高等教育主体构成不一样，等比例发展是被调节化的伪均衡，而不是高等教育自主均衡。第二，高等教育均衡发展机会均等主

5、义。高等教育均衡发展不能倡导机会均等，因为高等教育各级主体起点不一样，完全机会均等发展，对高等教育弱势主体产生更加不利影响，形成马太效应。　　高等教育均衡发展内涵的关键是要强调主体认同感，高等教育具有人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新等四大功能，高等教育均衡发展认同感具体表现在四个方面:首先，表现在四大功能之间协调均衡发展，均衡发展不是完全等比例发展，高等教育首要功能是人才培养，人才培养遵循帕累托改进原则，即学术研究和社会服务发展不能以损害人才培养为前提;其次，表现在四大功能自身均衡发展，即人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新满足自身发展

6、规律，高等教育作为人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新供给侧是否存在供给结构失衡问题;再次，表现在高等教育区域之间均衡发展，高等教育东中西部省际均衡发展，其供给结构空间布局合理，至少确立为地方人才培养、科学研究和社会服务高等教育最低供应量;最后，表现在高等教育资源配置均衡发展，高等教育资金投入、人才队伍、政策制度等资源配置应符合高等教育主体发展要求，并通过资源向均衡水平以下高等教育主体倾斜来引导其均衡发展。　　(二)供给侧视角下高等教育发展失衡现状　　供给侧视角下高等教育失衡发展现状具体表现在五个方面:一是人才培养与科学研究、社会服务之间不均衡发

7、展，从事人才培养、科学研究和社会服务主体由高校教师单一主体承担，教师作为供给主体在人才培养、科学研究和社会服务等三者之间资源配置上出现失衡，发表论文、项目申请、社会兼职成为教师重要选择。高校教师社会兼职成为新常态，主要受聘于政府、企业、其他社会组织，申请纵向、横向项目成为学校、学科、教师等三者发展交汇点，项目申请最终演变成利益相关者的一致行动和共同选择，从公开发表论文数量、项目申请和社会兼职情况来看，教师对论文、项目、社会服务投入比较大，必然影响到人才培养精力投入。二是人才培养自身失衡，1999年教育部出台《面向21世纪教育振兴行动计划》，大学进入全面

8、扩招阶段，截至2015年年底，高等教育毛入学率达到37.5%，但相应人才培养资源供给没有与人才