高校财务困境的防范

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1、高校财务困境的防范许多高校的财务已经面临收入难增、支出难平、扣子难填、工作难做的五难境地。要从根本上解决高校财务困境，必须对其形成机理进行系统的分析。一、高校负债发展的市场动因分析（一）教育体制改革的推动20世纪90年代初，高等教育办学体制的改革被正式提上议程。在这种环境下，人们在高等教育的认识上有了新的突破，即高等教育不仅仅是公益事业，而且确认了其产业性质。因此，对高等教育的投入就不再是一种简单的公益性消费，而且也是一种生产性投资。高校的财务管理也不再仅仅局限于预算管理，而更多的被赋予了类似企业的财务管理色彩。单纯的收支流量换算已成为历史，取而代之

2、的是以提高经济效益为中心，对全校资金的流量和资产存量进行全方位、全过程的核算、监督和管理，并进行相应的财务预测、决策计划、分析控制。高等教育体制改革后，虽然高校的办学体制、管理体制、投资体制等均发生了深刻的变化，也带动了财务管理机制发生了一定的改变，但囿于长时间的计划经济体制，不少高校对如何提高办学效益，进行科学的财务管理都显得有些无从下手。导致在对高校进行审计时发现多数高校存在以下问题：财务预决算不完整，不能反映学校总体财务情况；支出管理不规范，虚列支出；账外账、小金库泛滥；财产账实不符；转移收入、涉嫌侵占国有资产；自立收费项目（含国家明令禁止的收

3、费项目），超标准收费，收费与招生挂钩等；贷款过多、风险过大；委托投资理财、违规出借资金、擅自担保，造成巨额损失；校办企业管理混乱（抽逃资本金、账物不清、产权不明、无偿侵占学校财产、亏损严重）；未按规定招投标，未按规定办理竣工决算，超概算、超预算严重。资金缺口的愈演愈烈，将高校逐渐推向财务困境。（二）跨越式发展管的转变当前，开放和竞争已经成为高等教育发展的主流。高等教育的大众化和国际化、高校独立法人地位的确立以及社会多样化的高等教育需求，使得高校之间的竞争成为真正意义上的市场竞争和国际竞争。高等学校纷纷寻求跨越式发展来抢占先机，具体表现在发展方向的突变

4、、规模在短期内的急速扩大、办学层次发生较大变化等。跨越式发展既可能是数量的赶超，也可能是质量的赶超，二者往往难以统一，很多情况下只是数量上的跨越。跨越式发展必须建立在现实条件的基础之上。跨越式发展的条件，一方面是现在的发展状况，更重要的则是动态的发展机遇。跨越式发展主要体现在思想观念的跨越、发展时序的跨越、布局空间的跨越、科学技术发展阶段的跨越、培养和使用人才方面的跨越、组织管理的跨越等方面。随着高等教育事业规模的不断扩大，一些高校在发展过程中，基本设施容量不足，教学仪器设备日显落后，它们急需资金购买地皮、扩建校舍、更新课程、调整专业，添置仪器设备、

5、改善办学条件，为增强培养能力创造条件。这些资金，全部依靠政府投入，或是银行贷款从目前来看是不可能也是不现实的。随着经济体制、教育体制、科技体制改革的不断深入，高校内外的办学环境发生了深刻的变化，多种渠道筹措经费的格局已经形成。跨越式发展需要强大的资金流支持，而高校的年收入是有限的，所以很大一部分需要融资，此时财务风险就急剧上升，财务困境也离之不远。（三）教育市场扩张需求自1999年起，我国高校普遍经历了一次扩招、扩建的热潮。大学扩张必然伴随各高校盲目借贷，引发高校的债务扩张。高校作为非盈利性的事业单位，其收入渠道狭窄，目前，公办高校办学资金主要分三部

6、分，即政府投入、学生缴费和高校自筹。但近年来，国家对高校的财政教育支出，虽然总额在不断增加，但是增量却逐年下降。另外，我国高校学费正以年均20％的速度增长，这一增长速度已经接近学生和家长的最大可承受范围，学费继续高速增长势必会引起公众的谴责和反对。高校在盲目扩大基本建设，不断增加贷款规模的过程中，如果收入有限，收入增长跟不上贷款增长，囤积大量的银行债务，仅每年累积的利息已无法还清，高校就会亏损运行，入不敷出，严重时会引发债务危机。公办高校扩张遭遇投资瓶颈，政府投入严重不足，学生缴费空间已到底线，公办高校自身积累只能维持再教育。在这种政策诱导和形势迫使

7、下，公办高校只有借助贷款资金迅速扩大办学规模，改善原有的教学生活基本设施，满足“扩招”后“办学条件评估”的各种需要。高校扩张引发新一轮的“跑马圈地”。而高校扩张源于政府廉价的制度供给，强化了高校对于规模的偏好。首先，表现为政府对公立教育市场规制的放松，“升级”热、合并和扩招等使得高校无法抑制扩张动机，专科升本科、学院变大学，和进入“211”及“985”都需要巨额资金的支持。其次，在扩大内需、刺激消费的特殊时期，政府为了鼓励消费和缓解就业压力，启动了高校扩招政策，从而诱导了高校的扩张热情。再次，政府的赤字政策和隐性担保使得高校的财务运作比较宽松，其超额

8、的支出最终由政府来负担，而无需自身承担，这是软预算约束的结果。高校的扩张风险源于政府廉价的度供给，始于高校自