伦敦道克兰城市更新实践论文

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1、伦敦道克兰城市更新实践论文.freellets)纽汉姆(Ne)和索斯威克(Southehouse)、狗岛(thelsleofDogs)、皇家码头(theRoyalDocks)和伯克顿(Beckton)，而萨里码头(SurryDocks)和伯蒙德斯(Bermondsey)则在泰晤士河南岸。此外，在狗岛内另设有一独立的企业区(EnterpriseZone)。同年6月2日，政府建立伦敦道克兰城市开发公司(LDDC)，以其作为道克兰城市开发区的主体，开始了其长达17年的工作。直至1998年开发公司完成使命。二伦

2、敦道克兰城市更新过程中存在的问题及相应政策的实施1.存在的问题1978年至1983年，LDDC区域失去了12000个工作岗位，当地人尤其是蓝领工人的技能水平已不能适应伦敦经济发展的需要。1981年该区域内有1014家公司，提供了27213个工作岗位。这些岗位多集中于餐饮、烟草以及交通、信息交流、金融等部门。这些部门合在一起占UDA各行业总和的70%。1981年UDA约60%的土地和水域是荒废的，由于开发成本非常高，甚至成为不可能，降低了本地区对投资者的吸引力。此外，在LDDC区域内有大量闲置荒废的工业用

3、地(见表1)。那些不愿意也无资金再开发的公共部门占用了大部分土地，私人部门仅占有相对极少的土地。表1LDDC区域内荒废、闲置、未被利用的土地和水域数量土地(公顷)水域(公顷)土地与水域(公顷)占LDDC区百分比(％)荒废的工业建筑物(个)877163104059．7193一直以来，LDDC花大量资金改善道克兰地区内部及其与外部地区交通通达度状况。总之，道路网未能很好地将道克兰地区内部及其与伦敦其他地区联系起来。1981年，铁路网并未能向道克兰及周围地区提供方便快捷的服务。两条主要的铁路线没能给去伦敦中心

4、的乘客提供直接服务，乘客需转乘地铁通往其他地方。公共汽车成为道克兰地区公共交通系统的主要依靠。1981年，道克兰地区的周围环境一片杂乱，除了大片荒废地之外，还存在着许多问题，如河边是杂乱的土地及位于该地区的110幢破旧建筑物等。此时，只有39429人居住在LDDC区域，而1971年有48352人，10年来人口数量下降了18.5%。此时，城市发展区内的失业率比伦敦内部高1.3%。在道克兰，很少有人拥有自己的房子，83%的居民住在出租房里。此外，1981年虽有报告声明道克兰地区死亡率比全国平均高9.2%，但

5、有关该地区居民健康状况的信息仍很有限。并且同年LDDC大部分地区缺乏满足居民生活所需的基础设施，学校和健康中心位于旧式且不舒适的房间里。总之，通过调查，道克兰地区存在着相当多的严重问题。当地居民对本地区的不满意度在其他各区中是最高的。道克兰呈现一片萧条的景象，环境、土地和交通问题阻碍了投资者在该区的投资。更重要的是，在LDDC建立之前的五年内，道克兰地区没有真正的私人住房建筑。2.LDDC在道克兰城市更新过程中采取的对策(1)城市开发公司的建立及其特点1979年撒切尔夫人领导的保守党上台执政后，政府对城

6、市建设的政策转向以市场为主导的城市更新，鼓励私有资本介入城市开发。次年，《英国地方政府规划与土地法》获得通过，该法授权国家环境部长建立城市开发公司(UDC)来负责城市开发区(UDA)的工作，并明确指出城市开发公司的主要目标是“复兴该地区，使土地与建筑发挥使用效益，创造一个吸引人的环境，确保住宅及社会服务设施齐全以吸引人们来该地区居住与工作”。为确保实现以上目标，还赋予城市开发公司一系列权力，其中，最有争议的是该法第141项关于土地归属顺序的规定——城市开发公司经国务大臣和有关部长批准后，可以不经公众质询

7、，强制地获得属于公共部门的土地。城市开发公司资金来源有两条主要的渠道，一为中央政府每年的财政拨款，另一来源为公共基金。在行政关系上.城市开发公司直接隶属于中央政府，凌驾于地方政府之上。第一批城市开发公司有两个，其中一个就是于1981年11月成立的伦敦道克兰开发公司(LDDC)。该公司的目标是有效利用土地和建筑物，鼓励现存的和新的工商业发展，创建一个更具吸引力的环境，确保优质的住房和社会服务设施以鼓励人们在此工作和居住。为了实现这些目标，公司被赋予了发展控制权，其拥有地方权威及运输和道路基础设施规划权力，

8、拥有交通运输和地方权力机构部门。具体情况如下：——起初财政部每年通过国家环境部门拨款6000万至7000万英镑——作为一个独立发展控制规划的部门，发展公司可以为投资者、发展者提供永久性服务——可从公共权力部门快速获得土地，并通过特殊议会授予程序获得“更新”的权力——1982年4月赋予企业区权力，为期10年，负责狗岛企业区的开发。——具有推销、宣传道克兰的权力(2)道克兰城市更新的实施对策及显著成果LDDC在道克兰城市更新过程中采取的政策体现