对我国未来统计体制改革模式的思考

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1、对我国未来统计体制改革模式的思考朱孔来（山东工商学院统计学院山东烟台264005）摘要　　针对我国现行统计体制存在的问题，提出了在统计体制改革过程中，必须坚持行政管理与业务管理相一致、集中性与分散性相结合、与政治体制和经济体制相适应、讲求统计成本的原则；提出了“集中统一领导、分级分类垂直管理、政府综合统计、部门统计、企业统计、民间统计四位一体、职责明确、协调一致、精干高效的统计体制’的改革模式。正文　　统计体制改革是一项具有根本意义的基础性工作，它在很大程度上决定着统计服务的方向、统计资源利用的效率以及统计整体

2、功能的发挥。我国现行的统计体制存在着许多问题，在很大程度上制约着统计职能的发挥，加快统计体制改革己成为当前最为迫切的任务。　　一、我国现行统计体制存在的主要问题　　我国现行的统计管理体制是“统一领导，分级负责”。这一体制是在计划经济时期形成并延续至今，是与计划经济体制相适应的，但在目前的市场经济体制下显得越来越不适应。从纵向上看，各级政府统计之间既非垂直，又非独立，上级对下级只安排任务，而不给配套经费，下级只有向上级报表的义务，而得不到上级给创造的良好环境，这种状况不但在一定程度上制约地方统计、基层统计部门的发

3、展空间，影响工作积极性，而且为层层汇总式的全面报表统计方法的大量存在提供了土壤，同时还容易导致地方政府干扰统计数据。从横向上看，政府综合统计和部门统计是平行运行的“双轨制”，彼此之间的联系不太密切。这种条块分割的分级管理体制，在业务主管部门直接管理的职能日益弱化的情况下已经出现不同程度的倾斜，统计工作质量受地方和部门利益的影响较大，抗干扰能力弱，不能很好地保障统计机构、统计人员依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权，不能很好地协调统计信息采集的客观性、统计信息运行高效率与满足多层次信息需求的多样性之间的

4、关系，且运转不灵活，信息流通速度一幔，再加上政府综合统计与部门统计协调不力等，由此导致的数出多门、信息失实、重统、漏统现象时有发生。　　另外，在现行统计体制下，政府综合统计负责的“统计范围”太宽，干了许多本应由部门统计或企业统计、民间统计干的事情，日常工作中疲于应付统计数据的搜集整理，这在客观上分散了政府综合统计部门的精力，忽视了对全社会统计工作的组织管理，尤其是对部门统计的协调、民间统计的资格认定以及业务开展尚缺乏有效规范，这对加快统计的社会化进程带来极为不利的影响。改革现行的统计体制已成为最为迫切的任务。　

5、　二、统计体制改革应坚持的基本原则　　在统计体制改革过程中，必须坚持行政管理与业务管理相一致的原则，这是科学管理的工作要求决定的，有利于贯彻责权利的统一；必须坚持集中性与分散性相结合的原则，只有做到集中性与分散性的结合，才能实现统一性与灵活性的结合，这是由市场经济体制的要求、经济全球化趋势和统计管理体制的权威性、协调性和监督性特点所决定的；必须坚持与政治体制、经济体制相适应的原则，既要能满足政府宏观调控的需要，又要满足社会公众和企事业单位的需要；必须讲求统计成本，坚持以较少的投入取得尽可能多的产出的原则。　　从

6、我国的国情特点看，我们认为我国未来统计体制的改革，首先要坚持集中统一。集中统一这是由我国是一个中央集权制的政体以及我国地域广阔、各地发展不平衡的国情特点所决定的，中央集权制的政体客观上要求统计工作实行集中统一管理，以保持全国统计制度的高度一致，为中央制定统一的法规政策提供依据；统计指标、统计标准、统计口径只有统一，才能用以地区之间的比较；统计工作只有集中统一，才能做到资源共享，避免数出多门和重复遗。其次统计体制的改革要明确职责，充分调动各方积极性。要对统计的职能进行科学分解，分级分类管理，在政府综合统计、部门统

7、计、企业统计和民间统计之间进行明确而平衡的分工，各负其责，有针对性地在自身的业务范围内开展统计工作。三是必须加强对全社会统计工作的管理和协调，形成上下通畅、左右贯通的统计X络。统计工作涉及到社会经济生活的各个方面，客观上要求必须对各部门、各地区实施强有力的横向和纵向的管理和协调，只有这样才能有效避免矛盾和重复。四是必须按统计工作的流程对各级各类统计机构设置合理的内部机构进行系统优化。应建立符合未来形势发展要求的、灵敏、快速、高速、精干的调查机构，提高效率，并使之适应X络时代的特点，有利于更广泛的采用抽样调查方法

8、，从体制上切断统计数据与不法利益的联系，彻底排除干扰。　　我国是一个中央集权制国家，就一个“省”来说不可能有区别于全目的单独的统计体制，“全国一盘棋”仍是主流趋势，考虑到我国地域广阔，各地情况千差万别，统计体制实行“集中统一领导、分级分类管理”有许多优点，如能将“分级管理”与“垂直管理”有机结合起来，可以取长补短。另外，统计需求的多样化和多种经济成分的共同发展，必然引起统计组织的多样化