制度环境下城市设计管理的对比研究

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1、制度环境下城市设计管理的对比研究摘要：文章说明了“注重实效”的城市设计在我国城市规划中兴起的原因以及借鉴国外经验建立本土性城市设计运作机制的必要性。重点阐述了“制度环境”差别对不同国家采用不同城市设计管理模式的影响和制约作用。通过对比研究中英美三国制度环境的区别，提出如何合理借鉴英美等国外城市设计的运作经验，建立适用于我国国情的城市设计管理体制。　　关键词：城市设计；制度环境；城市设计管理　　　　Abstract:Thisarticlediscussesaboutatisticstudytrendofurbandesignispaidsomuchattentiontorecently,an

2、dthenecessarytobuildupadaptiveurbandesignmanagingmechanisminChina.Thediffidentinstitutionalenvironmentsindifferentcountriesleadtodifferentmanagementmethodsofurbandesign.ThroughtheparisonofdifferentinstitutionalenvironmentofUK,USAandChina,thepaperpointsouthodevelopedcountriesandhoanagingmechanism.　

3、　　　自西方现代城市设计理论与实践方法逐步引入我国以来，国内城市设计研究逐步实现了从理想到现实、从静态到动态、从简单到复杂、从单学科到多学科融合的转变。城市设计发展经历了50年代计划经济时期“规划”与“设计”不分的早期阶段；80年代现代城市设计观念、思潮引进和实验的探索阶段；以及90年代后城市设计国际招标兴起，实践项目广泛开展，城市设计理论日趋繁荣等几个重要阶段。然而我国城市设计在取得长足发展的同时，也面临越来越多的“门槛”、难点。城市设计停留在编制阶段难以付诸实际、城市建设管理失序、城市设计作用异化为“形象招牌”等突出问题引起了许多专家学者的思考，因此在城市设计的美学主义、功能主义、人文

4、主义等各个研究取向中，“注重实效”的研究走向最受关注，成为近年来众说纷纭的热点议题。　　　　1“注重实效”与建立城市设计管理体制的必要性　　“注重实效”的城市设计取向在西方兴起于70年代（特别是在北美）①。当时的城市设计由关注城市空间美学、环境、特色等转移到更加注重与实施衔接的问题和成功运作。“注重实效”的城市设计取向，其特点在于重视城市设计的实施与可操作性，研究“常常回避意识形态问题，如‘应该做什么？’‘什么是对的？’‘意义是什么？’等；倾向解决如‘必须完成什么？’‘什么可以完成？’‘谁得利？’等实际问题（idShirvani，1990），约翰朗（JohnLang，1994），彭特（Jo

5、hnPunter，1999）等都是探索城市设计运作实效的代表，他们分别通过《都市设计概论》、《城市设计作为公共政策》、《城市设计程序》、《城市设计——美国的经验》、《美国城市的城市设计导则》等著作，从项目组织、人员参与、资金来源、方案编制、分期实施、管理控制等众多角度分析了城市设计的实践过程，提出一系列城市设计运作的重要策略。我国城市设计在经历二十多年理论与实践的探索后，繁荣背后的实效问题同样突出。因此近年来许多学者对此著文讨论（卢济威、金广君、唐子来等），一系列著作也逐步面世（扈万泰、庄宇、王世福、陈纪凯等）。　　由于城市设计不能仅仅是一个内向封闭的技术质量提高过程，曾经卓见成效的“技术

6、革新”对城市设计领域带来的巨大推力已经开始减弱。城市设计需要在管理、制度等新层面开拓创新，以实现规划、设计和管理之间的有效衔接。从国内环境来看，我国目前正处在社会变革、政治经济转型的大背景下，改革使得我国的社会发展处在不断的变动之中，这对策略研究和政策制定提出了挑战；另一方面，改革也为新制度、新秩序的建立提供了契机，因此把握我国城市规划的转型机遇，在变革中探索建立适宜我国国情的城市设计管理体制必要而又紧迫。　　　　2两类典型的城市设计管理体制　　本文讨论的“城市设计管理体制”是城市设计运作机制的重要组成部分，是城市设计实现其方案、导则、实施措施的重要环节。发达国家城市设计的研究起步较早，积

7、累了许多运用城市设计工具引导和调控城市建设过程的经验，特别典型的有美国和英国等。美国严格的区划与英国的设计许可审查制度是规划管理中两种重要的制度分支，迥异的规划模式使得城市设计管理也各具特色，对我国具有较强的学习借鉴价值。1994年第20期的《建成环境（BuiltEnvironment）》杂志对欧洲各国的城市设计管理体制进行了专题研究和系统归纳，其中一幅漫画（见图1）恰如其分地说明了英国与美国城市设计管理体制的差异②：