河北省转变农业发展方式的财税政策研究

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1、河北省转变农业发展方式的财税政策研究提要近年来，河北省财税政策在促进转变农业发展方式方面取得了很大的成效，但影响河北现代农业发展的一些深层次矛盾依然存在。这需要政府继续发挥财税政策的调控和引导作用，促进河北现代农业发展。　　关键词：河北省；农业发展方式；财税政策　　近年来，河北省委省政府在转变农业发展方式上做了大量工作，但影响河北现代农业发展的一些深层次矛盾依然存在，急需政府增加投入，发挥财政的调控和引导作用，促进河北现代农业发展。　　一、河北省转变农业发展方式的财税政策取得的成效　　2009年河北省财政支出继续向农业倾斜，在促

2、进河北转变农业发展方式方面取得了很大的成效。2009年全省农林水事务支出264.8亿元，增长74.3%。　　（一）支持农业基础设施建设。全省财政整合资金7.3亿元，集中用于80个县农业节水设施改造建设；落实资金4.4亿元，支持农村水电、测土配方施肥、农技推广和动植物疫病防控体系建设。　　（二）认真落实惠农政策。组织发放粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴68.1亿元，比上年增长13.3%。省级投入4.54亿元开展农业保险保费补贴试点，全省种植业保险保费补贴比例达到80%。　　（三）推进农业综合开发和现代农业发展。全省

3、投入25.6亿元，建设高标准节水农田156.6万亩，完成生态综合治理12.4万亩，扶持农业产业化经营项目199个，着力打造粮食生产核心区。落实资金2.3亿元，支持发展设施农业和现代果业，促进奶业产业升级。　　（四）扩大支农资金整合试点。支农资金整合试点的省级试点县达到34个，自主试点县达到40个，落实补助资金1.2亿，拉动社会投入11.7亿元，促进了农业产业升级、农民增收和县域经济发展。　　二、河北省转变农业发展方式的财税政策在实施中存在的问题　　（一）财税政策的引导性未充分发挥。目前，河北对农民的四大补贴，只有农机具购置补贴在

4、转变农业发展方式上起到了一定的引导和促进作用。对于粮食直补和农资综合直补等补贴，虽然政府动用了大量的财力，但是发放到农户手中的补贴还是比较少，无法对农户的生产和生活方式产生根本性的影响。　　对于促进现代农业发展的其他补贴项目，补贴的力度和覆盖范围还不够大。例如：测土配方施肥补贴项目在农村还未普及；温室大棚地基、墙体等的设施农业的土建部分还未列入补贴范围；农民专业合作社补贴覆盖面窄、手续比较繁琐，等等。　　财政补贴对于生态循环农业考虑不多。目前，还缺乏专门针对于有机生态循环农业的补贴。另外，财税对农膜、化肥和农药在税费上的减免，会

5、鼓励越来越多的化肥、农药的使用，造成土壤腐殖质和自然肥力越来越差，从而导致农作物农药残留的种类与残留量越来越多，对居民健康的损害越来越大；而农膜的大量使用则会造成严重的白色污染。　　（二）财政支农资金仍然存在管理部门多、投向零星分散问题。以承德县为例，2008～2010年上级累计下达到县的财政支农资金总额达到28，570万元（不含国家设立的各项涉农补贴），年均9，500多万元，但项目管理涉及到农牧、林业、水务、农开、扶贫、财政六个部门，项目的类别在30个以上。由于财政支农资金参与管理多、设立的项目类别多、各有各的使用范围，有些专

6、项资金政策目标、扶持内容出现交叉重复，制约了现代农业的发展进程。　　（三）财政资金对农业科研投入不足。农业科技人员的工资待遇水平很低，尤其是一部分乡镇等基层农技人员的工资收入要靠自己去创收，限制了农技人员的积极性，致使基层专业农业技术人员缺乏。从农业推广支出结构看，人员经费所占比重在不断上升，业务经费所占比重呈下降趋势。据调查显示，农业推广机构人员经费和业务经费的比例，县级平均为8∶2，乡级平均为9∶1，业务经费不足限制了农业推广活动的有效开展。　　对农业科研人员的教育投入也不足，导致基层科技人员的整体素质、服务水平与现代农业发

7、展的要求不相适应。同时，河北还缺乏有机生态循环农业的专门人才，国内的大专院校尚没有“有机生态循环农业”这方面的专业。　　从设施农业技术角度看。设施农业科研投入不足，技术创新不够，在温室设计和制造等关键环节，我国拥有自主知识产权的技术和创新技术很少；设施农业装备发展滞后，设备比较简易，环境控制能力差，机械化自动化程度低；农产品的质量安全形势严峻，农药、化肥超标使用导致果蔬品质下降，动物养殖防疫、消毒设施落后，严重影响消费者的健康。　　（四）基层政府财政资金上的制约。转变农业发展方式，需要政府财政资金的引导和支持，但基层政府财政资金

8、上的短缺将成为转变农业发展方式的严重制约因素。一是村级债务严重，化解难；二是基础设施建设资金来源有限，资金缺口大；三是地方配套的压力大。由于县乡财力有限，部分支持转变农业发展方式的好政策，很多基层政府由于拿不出配套建设资金而不敢去争取，进而影响河北转变农业发展方