高职院校专业设置与区域经济发展的适切性研究

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1、高职院校专业设置与区域经济发展的适切性研究摘要：“供给侧改革”是建构于“供给”与“需求”矛盾关系上的一种改革动力机制。高等职业教育供给侧改革的主要战略目标是在制度发展中寻求优化专业布局的良策，推进其与区域经济发展的适切性。广东省作为经济发展大省及职业教育重要基地具有个案研究的典型性。本文通过对广东省高职院校专业设置状态进行实证研究，发现其与区域劳动力市场需求间存在着一定程度上的结构错位问题，继而探索了解决此问题的基本路径，即通过建构利益相关者共同治理模式、建立专业认证组织、建立基于产业适切性的专业“正负清单”制

2、度等方式来调节高职教育与区域劳动力市场供需双方的良性互动和动态平衡，提升高职院校服务社会的效力。中国9/vie　　关键词：供给侧改革；专业设置；区域经济；适切性2016年12月2日，在“推进职业教育现代化座谈会”上，刘延东指出：“把职业教育放在供给侧结构性改革和促进就业大格局中来谋划，深化教育链与产业链融合，主动服务动能转换和产业升级。”“供给侧改革”是建构于“供给”与“需求”矛盾关系上的一种改革动力机制，其重心是优化供给侧结构、调整利益布局，促进供给与需求之间的良性互动，保持经济稳定持续发展。高等职业教育的供

3、给侧改革也需要以此为原理，优化专业设置布局，实现专业与产业经济对接，克服专业设置中的盲目跟风、闭门造车、重复设置、过度教育等问题，要保持专业设置与区域经济发展及产业升级之间的适切性，解决“结构性失业”、“结构性浪费”等供需错配问题，保持劳动力供需间的良性互动和动态平衡，最终实现技术技能型人才的有效供给。　　一、我国高等职业教育专业设置的政策分析　　我国现有的高等职业教育专业设置主要以教育部的政策为依据。自1998年起，我国开始大力发展高等职业教育，但高职院校还未形成专门的专业设置指导目录，其专业开设基本上按照当

4、时本科的专业目录进行，只是学制有所差异而已。直到2004年，高等职业教育招生规模已接近“半壁江山”，教育部印发了《普通高等学校高职高专教育指导性专业目录（试行）》，高职院校专业设置才逐渐走向了规范化发展。然而，随着高等职业教育与产业对接的日益紧密，规范化的专业设置政策就显现出了僵化的特征，因为高职院校没有自主选择目录以外专业的权利，也无法根据产业萌生的新岗位设置新兴专业，尤其在纵向教育系统中，高等职业教育不能上下沟通衔接，成为了一种“断头桥”，高职院校专业同质化日益突出。　　2015年，教育部颁布了《普通高等学

5、校高等职业教育（专科）专业目录（2015年）》（以下简称《目录》），进一步规范和引导高职院校专业设置与发展，专业目录在渐变中有一定调整，两次专业目录之间的具体变化见表1。　　2015年专业目录设置呈现以下趋向：第一，逐步扩大了高职院校的专业设置自主权。新《目录》规定非国控专业申报只需采用备案制，只有国控专业才采用审批制。第二，构建了纵向衔接的现代职业教育体系。确定了多个专业可以实行中职―高职或者高职―本科对接，打通了职业教育的发展通道。第三，紧跟产业发展，建立了专业设置动态调整机制。以后每年增补一次专业，每五年

6、修订一次专业目录，同时也增设了专业退出机制等要求。如2016年，根据行业与学校的提议，教育部研究决定新增补“食用菌生产与加工”、“权籍信息化管理”、“大数据技术与应用”等13个新兴专业。新的专业设置政策逐渐从政府“权力一元”的思维框架转向了基于市场需求的多元选择路向，为高职院校主动服务区域或行业铺垫了“周道如砥”的宏图大道。　　二、高职院校专业设置与区域经济发展的适切性分析研究――以广东省为例“高职院校必须为区域经济发展服务”，这不仅是一个高屋建瓴、纵横阖闾的顶层设计，也是一种全纳化的理论构想。那么这一命题是否

7、具有现实合理性？广东省作为珠三角经济发展的支柱省份，劳动力市场活跃，产业转型升级快，区域经济发展与高等教育紧密相关，尤其在技术技能型人才需求方面一直保持着旺盛的态势。截至2016年9月份，广东有79所高职院校，数量稳居全国第二，也超过了本省的普通本科院校数量。因此我们将以广东省作为典型个案进行实证分析，深入剖析其现有的高职院校专业设置与区域经济发展之间的适切程度，进而为其主动服务能动转换和灵活对接劳动力市场寻求自觉化的发展道路。　　・高职研究・1高职院校专业设置与区域经济发展的适切性研究（一）广东省产业结构变化

8、态势及就业结构分析　　广东是国内第一经济大省，水利、电力、交通、通信、环保等基础设施较为完备，也是全球重要的制造业基地和电子信息产业生产基地。“十三五”期间，广东省实施创新驱动发展核心战略，加快构建具有国际竞争力的产业新体系。根据《2016广东统计年鉴》显示，广东省自2000年至2015年，产业结构不断调整。其中第一产业逐渐减缩，在地区生产总值中由2000年的9.2%下降到2015年的