论国内外石油战略储备比较分析

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1、论国内外石油战略储备比较分析一、国内外石油储备情况（一）国外石油储概况1973年第一次石油危机爆发后，世界油价上涨了5倍，引起西方经济和社会的大动荡。由此，西方各国开始建立石油战略储备体系。在实际执行中，各成员国所建立的石油储备已远超过IEA规定的最低限。目前，美国是世界上最大的石油消费国，也是世界最大的石油储备国。美国多年来平均每年消耗石油9亿吨，其中5亿吨从国外进口。1944年，美国当时的内政部长哈诺德伊克斯提出了建立国家战略石油储备的构想，直至1973年10月，第四次中东战争爆发，阿拉伯国家对美国和西方国家实行全面石油禁运，导致美国经济陷入严重衰退。美国政府遂下决心建

2、立战略石油储备。1975年12月22日，福特总统签署了国会通过的《能源政策与储备法》，该法授权美国政府建立高达10亿桶的国家战略石油储备。在此后10多年时间里，美国利用得克萨斯和路易斯安那州墨西哥湾沿岸的地下岩盐洞，建设了五大战略石油储备基地，总储存能力为7.2亿桶，约合1.03亿吨。其中最大的储备规模达2.32亿桶（3155万吨），最小的亦达0.76亿桶（1034万吨）。四大基地与炼油中心、国际输油管线、海洋转运站紧密相连，组合成三大储存分配系统。截至2009年2月初，美国石油战略储备超过7亿桶，商业原油库存达3.5亿桶，可供全国使用150天，创了历史新高。日本是仅次于美

3、国、中国的世界第三大石油消费国，年消耗石油近3亿吨，几乎全部依赖进口（对中东石油的依赖度占71%以上），因而对石油安全特别关注。日本国家储备量的规定是90天，实际储备91天，100％为原油储备。而民间石油企业的义务储备量规定为70天，其中成品油占55%，原油占45%。日本LPG（液化石油气）的3/4靠国外进口，为此也建立了LPG国家战略储备，2003年建成LPG国家储备45万吨，2010年将达到150万吨。韩国石油年消耗量约1亿吨，主要依靠进口。韩国储备战略资源的主要方法是政府高价收购，限制使用。现在，韩国石油公社在韩国国内建有9个石油储备基地，截至2008年底，韩国国内石

4、油储备达1.38亿桶，可使用75天。（二）各国石油储备机制1．储备机制从储备主体划分，国外石油储备通常可分为政府储备、机构储备和企业储备。其中，政府储备和机构储备统称为公共储备。美国是政府储备模式的代表。战略储备的决策程序是由能源部、财政部和白宫预算办公室会商，向总统提出方案；总统同意后，再向国会提出建议，由国会批准，才能生效。日本是政府储备与民间储备结合模式的代表国家。日本的经济产业省资源能源厅，代表政府行使石油储备决策、收储、动用的管理权，负责制定石油储备政策，审定石油储备费用预算，以及协调政府部门之间的工作关系。企业储备的代表国家为英国。2．资金来源建立石油储备的根本

5、目的，是为了在能源供应中断或产生对国家安全和经济造成严重负面影响等突发事件时，政府能有效应付，因此各国储备管理机构的首要工作是要确保石油储备体系在危机发生时能有效运作。目前，各国石油储备的资金来源主要有财政拨款、进口税收、企业会费及银行贷款等形式。美国设立有战略石油储备帐户（SPRACCOUNT）和储备石油帐户（SPRPETROLEUMACCOUNT）两个资金帐户，由财政部控制，前个账户主要用于支付石油储备设施建设、运营、维护费用，而后个账户用于支付购买储备石油的货款、运输费用、关税等费用，以及在紧急动用时从储备基地到交货地的出库运输费用。日本对石油储备相关费用的管控，则是

6、经产省审批后，通过政府财政支付，各石油储备基地可通过政府获得建设及原油采购所需费用的无息贷款。德国石油储备所需费用则来自银行贷款和会员交纳的会费，政府不提供补助。银行贷款主要用于购买原油、成品油和建造储备设施。3．日常运作美国的《能源政策与储备法》规定在全部释放、限量释放、试验销售等三种释放模式下，都必须按标准出售条款要求，遵循相关销售程序，以实现释放销售的公平、公正，同时也能在最大程度上维护政府利益。同时，出于石油储备专业化保障考虑，国外石油储备基地的具体日常维护、保养和管理工作，各国政府石油储备管理机构只负责本国石油储备政策制定、石油储备经营和管理等工作，一般不介入具体

7、性的日常维护、调试和生产管理工作，通常采取委托专业公司实施管理的模式，这样既确保了石油储备管理机构的精干，又通过市场竞争，在保证服务质量的前提下，使得石油储备生产运行成本能维持在一个比较合理的水平。德国则将石油储备联盟下的1000万立方米的储备设施，以合同方式委托西北储藏有限公司（NWKG）管理。二、我国国家战略石油储备概况根据海关总署数据显示，2008年中国原油产量达1.89亿吨，进口原油1.78亿吨。我国原油对外依存度已达48.5%，而且这个比例会日益提高。如果不储存足够的石油，一旦石油通道发生问题或者石油供应