关于渔业行政处罚执行方式的探讨

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1、关于渔业行政处罚执行方式的探讨陈国生(福州市渔政管理站，福州350005)摘要本文运用行政法学基础理论，依据现行法律法规规定，结合渔政执法工作实践，阐述了渔业行政处罚执行的几种有效方式，对提高渔政执法效率和依法行政水平具有现实意义。关挂词渔业处罚执行当前，无论是行政机关，还是司法机关，案件执行难是普遍存在的一大难题。近来，福建省法院系统全面开展“百日执行大会战”，以拔“钉子户”、啃“骨头案”为突破口，用足用好法律赋予的强制执行措施和制裁措施，顺利执结了一些多年未能执行的案件，笔者感触颇深。为维护渔业法律的权威性和严肃性，依法及时、正确、完全

2、地执结渔业行政处罚案件，提高渔政执法效率，本文试对渔业行政处罚的执行方式作一探讨。1渔业行政处罚执行的作用渔业行政处罚的执行是指当事人在渔业行政处罚决定的期限内，履行渔业行政处罚决定的义务或者是渔业行政主管部门及其所属渔政机构(以下简称渔业执法机关)和人民法院，依照法定程序，运用国家强制力，迫使当事人履行义务或达到与履行义务相同状态的活动。这一概念具有如下含义:①渔业行政处罚决定依法作出后，当事人应当在法定期限内予以履行;②渔业行政处罚的执行主体可以是渔业执法机关，也可以是人民法院;③渔业行政处罚的执行对象是履行渔业行政处罚决定义务的公民、

3、法人或者其他组织。执行的标的，可以是物，也可以是行为。如罚款、责令改正渔业违法行为等。④渔业行政处罚的执行不具有和解性。即在执行过程中，双方不得自行协商变更执行内容。(中华人民共和国行政处罚法》(以下简称(行政处罚法》)对行政处罚的执行，作了专章规定。渔业行政处罚的执行作为行政处罚的执行的一个组成部分，它在渔业行政执法中具有下述重要作用。收稿日期:2000一04一03第2期陈国生:关于渔业行政处罚执行方式的探讨①能够保证渔业行政处罚得以实现。对渔业行政处罚的执行，有利于及时、正确地处理渔业违法行为，保证渔业行政处罚案件得以顺利有效地执结;②

4、能够保障实体法上权利最终实现。对渔业行政处罚的执行，是行政处罚程序的继续和完成，可以使渔业行政处罚决定得以正确实施，从而最终实现渔业实体法上的行政权利;③能够促进渔业执法机关依法行政。人民法院或者渔业执法机关在实施执行行为的过程中，要对渔业行政处罚决定的合法性和正确性进行重新审查。这既保护公民、法人或者其他组织的合法权益，又促进渔业执法机关依法行政;④能够保证渔业法律法规贯彻执行。渔业执法机关的行政处罚决定，是根据渔业法律、法规作出的，即把渔业法律、法规的一般规定，用来解决具体的渔业违法行为。因此，对渔业行政处罚的执行，也就是保证了国家法律

5、、法规的贯彻执行;⑤能够增强渔区干部群众法制观念。渔业执法机关和人民法院实施执行行为的过程，也就是法律、法规宣传的过程。在执行过程中，利用具体、生动的事例，对当事人以及其他公民进行深刻的法制教育，有利于加强渔区基层干部和渔民群众的法制观念，提高他们遵守法律的自觉性。2渔业行政处罚执行的方式依据行政法学基础理论以及现行法律、法规有关规定，结合渔政执法工作实践，笔者认为:渔业行政处罚能够得以及时、正确、完全地执行，可以通过以下四种有效方式来实现。2.1自觉履行自觉履行是指当事人在法定期限内，自觉履行渔业行政处罚决定确定的义务。《行政处罚法》第四

6、十四条规定，行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。该规定说明渔业执法机关依法作出渔业行政处罚决定后，当事人应当在限定的期限内，自觉予以履行。可以说，负有义务的当事人，在一般情况下是能够自觉履行渔业行政处罚决定确定的内容。这里既有当事人的法律觉悟，又有国家法律的保证作用。2.2告诫履行告诫履行是指渔业执法机关借助强制措施的威慑力，通过告诫当事人，督促其在法定期限内，自行履行渔业行政处罚决定确定的义务。对一些法制观念淡薄、想逃避履行渔业行政处罚决定确定的义务的当事人，渔业执法机关可以在采取强制执行措施之前，预先告诫

7、并说服教育当事人，使当事人知道如不按期履行渔业行政处罚决定，将会受到较为严厉的强制执行措施，以促使其在法定期限内履行义务。如在办案实践中，渔业执法机关常在作出渔业行政处罚决定的同时，直接采取告诫履行方式，督促当事人在法定福建水产总85期期限内，自行履行渔业行政处罚决定确定的义务。此外，在同一时间、同一海域，查获一批相同违法事实的违法行为人，他们被处罚时常常存在“你不履行我也不履行”的等待、观望、拖延思想。针对这种情况，实践中采取告诫履行方式，也常常收到较好的执行效果。2.3敦促履行敦促履行是指在法定复议和起诉期限内，由渔业执法机关向所在地同

8、级人民法院提出申请，经人民法院对具体行政行为审查合格并被批准，由人民法院发出《教促履行令)，敦促当事人履行具体行政行为确定的义务。从行政法学理论知道:行政机关依法作出的行政处罚决