我国矿产资源领域“走出去”现状与形势分析

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1、我国矿产资源领域“走出去”现状与形势分析　　摘要：近些年我国矿产资源领域“走出去”取得很大成果，采矿业境外直接投资增长迅速，境外矿业投资主体及地区呈现多元化的特征，但统筹协调机制不完善、政策落实不到位、时机把握不准、人才缺乏等问题仍然存在；2008年世界金融危机后，国际国内政治、经济形势发生巨大变化，矿产资源领域“走出去”面临多重机遇和挑战，仍需要从健全战略机制、综合人才培养、服务平台建设等方面进行完善。　　关键词：矿产资源“走出去”建议　　中图分类号：F206文献标识码：A　　文章编号：1004-4914（2016）10-066-03　　实施“走出

2、去”战略，利用“两种资源、两个市场”，是我国经济社会发展的基本方针。十八大报告指出，要“实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，加快走出去步伐”，更加凸显了“走出去”在经济社会发展全局中的战略作用。新世纪以来，特别是“十二五”以来，我国“走出去”步伐明显加快，特别是矿产资源领域“走出去”发展迅速。　　一、我国矿产资源领域“走出去”现状　　近十年来，尤其是2008年金融危机以来，我国境外矿产资源勘查开发投资保持良好发展势头，投资模式日益成熟，投资主体更加多元，“走出去”开发利用境外矿产资源取得显著成效。　　（一）采

3、矿业境外直接投资增长迅速　　2013年我国对外采矿业直接投资43起，金额248.08亿美元，较2005年16.75亿美元增长13.8倍。受金融危机影响，我国采矿业对外直接投资在2010年出现大幅下降后，近几年重新稳步增长，2013年投资额度大幅增加，较2012年增长83.17%。采矿业对外直接投资在我国对外直接投资行业中的地位日益重要，2013年投资流量排在租赁和商务服务业之后，位列第二位，所占比例为23%。　　截至2013年，采矿业对外直接投资存量1061.7亿美元，占我国对外直接投资存量的16.1%，排在租赁和商务服务业、金融业之后，居第三位，主

4、要分布在石油和天然气开采业、黑色金属、有色金属采矿业。从我国各地区对外直接投资行业分布看，采矿业对外直接投资存量均排在前四位，其中在非洲和大洋洲排在第一位，所占比重分别为26.4%、61.5%。　　（二）2010年后我国矿业境外投资持续下降　　截至2013年底，我国境外矿业投资项目共2401个，投资金额共2001.7亿美元，涉及投资主体600个，分布在80多个国家和地区。我国境外矿业投资项目数量、投资金额及项目平均投资额均在在2010年达到近年高峰后，逐年下降，2013年投资项目数量比2010年下降了65.26%；投资金额下降了93.36%；项目平均

5、投资额下降了80.87%，降幅明显。　　（三）境外矿业投资地区呈现多元化　　我国境外矿业投资项目主要分布在亚洲、非洲、美洲、欧洲、大洋洲等57个国家。从投资项目数量看，亚洲、非洲和大洋洲是我国境外矿业投资的重点区域，2013年我国境外投资项目中投资在亚洲地区占41.67%；投资在非洲地区占28.79%；投资在大洋洲地区占10.61%。从投资资金流向看，2008年以前，我国境外矿产勘查、开采、加工等领域投资主要集中在亚洲、非洲、拉丁美洲等经济欠发达地区，在非洲投资占投资总额的78%，占据绝对的主力地位。2009年以后，我国境外矿业境外投资金额在北美洲和

6、大洋洲所占比重大幅上升，2013年在北美洲的投资金额比例上升到15%左右，大洋洲的投资金额比例上升到25%以上；在非洲的投资金额比例下降到30%。目前大洋洲、非洲和亚洲已经成我国境外矿业投资的主要流向地区。　　（四）境外矿业投资矿种集中　　自2004年，除油气类外，主要集中在铁矿石，铜矿和黄金等贵金属矿种，不论勘查还是开采和加工，对铜矿和铁矿的投资占据了我国境外矿产资源开发投资的半壁江山。2013年中国企业境外投资主要矿种为铜、金、煤炭、铁矿等，其中铜矿投资项目数和投资金额分别占13.64%和33.62%；金矿分别占18.80%和29.55%；煤炭投

7、分别占8.33%和15.96%；铁矿分别占12.88%和8.42%。　　（五）境外矿业投资主体呈现多元化　　我国矿产资源“走出去”呈现多元化投资主体共同发展的新格局。从投资企业性质分析，2013年，国有企业是矿产资源“走出去”的主体，其投资项目数量和金额分别占70.45%、45.52%。民营企业把握“走出去”机遇，发挥特色优势，逐步成为“走出去”领域新兴力量的主力军，2013年民营企业境外投资金额超过国有企业，占投资总额的54.48%。　　二、矿产资源领域“走出去”问题分析　　我国矿产资源领域“走出去”虽已取得一定成效，但无论从政府，还是“走出去”的

8、企业主体，仍然存在一定问题需要解决。　　（一）政府管理问题　　1.缺失顶层设计。我国矿产资源领域“走出去”尚