美国城市理性增长理念对中国快速城市化的启示论文

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1、美国城市理性增长理念对中国快速城市化的启示论文.freell#obility)，而只能选择留在城市中心。中高收人家庭的外迁导致内城的房地产价格下跌，继而减少了内城(innercity)的房地产税基，带来内城地方政府财政税收人的减少。第四，离散式、青蛙跳跃式的发展使大量农田和绿地被用作房地产开发，造成土地资源的浪费。根据统计，在1982年—1992年间，美国全国平均每小时失去农地45.7英亩，每天损失400万英亩。第五，由于蔓延会导致产生更多的、更长距离的交通通勤和对小汽车的过分依赖，城市蔓延增加步行与自行车

2、的安全风险。步行和自行车面临的高交通风险进一步促使城市居民对小汽车的依赖和使用。最后，城市蔓延带来了环境污染。3城市蔓延的原因城市蔓延的原因复杂，归纳起来主要有以下6点：(1)能源与环境服务的低定价(under-pricing)。油价：美国国内的油价十分低，仅相当于日本、加拿大及许多欧洲国家的三分之一到四分之一，这种低油价是政府对能源消费的间接补贴，从而产生了鼓励私人汽车使用的效果。环境成本：由于缺少有效的环境政策，企业和开发商并不支付(至少不全部支付)他们的土地利用方式或土地开发对环境施加的影响。结果，一

3、方面导致土地的过度开发，并使社会来承担其产生的负外部效应，另一方面，导致土地利用的无效或低效率。(2)基础设施的低定价。表现为高速公路使用者所需支付的使用费低于高速公路建设和运营的实际成本，根据微观经济学原理，低价刺激了消费需求，从而导致对高速公路的过度需求和使用。(3)政府对交通和住房的补贴。美国政府对住房的补贴分为两种。其一，购房者用于支付购房贷款利息部分的收人可以免除收入所得税。单纯从经济学来讲，如果不考虑税收减免的话，租房和买房是没有差别的，但是政府对支付购房贷款利息部分的收入免税，实际上可以看作是

4、对购房行为的一种鼓励。其二，对交通的补贴，这在前面两点已有介绍，包括交通基础设施建设和使用成本的补贴，因为实际上政府在交通基础设施方面的收入并不足以支付其成本，因而依靠政府财政补贴的差额部分可以看作是政府对住房补贴的另一种形式。(4)破碎的土地利用政府框架(Governance)。在美国，城市不论人口多少，其政府是互相独立的，每个政府拥有独立的人事权、财政权等，如芝加哥大都市区内就有一千多个独立的政府，这是一种破碎的政府框架。CharlesTiebout在其论点“用脚来投票(voteonthefeet)”中

5、曾经指出这种破碎的政府框架结合土地分区(zoning)在公共财政方面有无与伦比的优势。但另一方面，对于一些跨区的政府服务如修建高速公路等，这种破碎的互相独立的政府结构则十分低效，因而需要有且已经出现了区域性中央集权来协调城市间的政府行为。在这方面俄勒岗州的波特兰所实行的区域政府管制(RegionalGovernance)比较有效。需要说明的是，这种区域政府管制仅是针对美国这种相对破碎、独立的政府结构(fragmentedgovernmentstructure)而言有效，在中国集权式的政治体制下并没有很大的可

6、借鉴性。(5)收入的增加和交通成本的下降。基本上人们对住房的消费会随着收入的增长而逐渐增长，直到一定年龄时，对住房面积的人均需求才有所降低，因而随着经济发展和人民收入水平的提高，对更大面积住房的需求刺激了人们向地价较低、环境优美的郊区迁移，从而导致城市蔓延的出现；同理，交通成本的下降使得更远距离的通勤成为可能，同样会导致城市蔓延，这样的例子很常见，如北京中心城与通州区的交通联系得到改善后，通州卫星城发展得就十分迅速。(6)对低密度住宅的持续需求。随着收入的增长，人们对低密度、高质量住宅的需求也逐渐增长，为满

7、足这种需求，城市周围将出现越来越多的低密度住宅，产生蔓延。4、城市理性增长？针对城市蔓延所带来的后果，城市理性增长在美国发展并流行。理性增长是一种精心、科学规划过的发展模式，这种模式保护农地、复兴城市已有社区、保持住房的可支付性、提供多种交通方式的选择等。它具有可持续发展、可操作性的特点。理性增长不是一个全新的理念。美国政府对土地开发的干预已有相当历史，其手段包括土地利用功能分区(Zoning)、规划(Planning)、增长管理／可持续发展(Groent／SustainableDevelopment)和理

8、性增长(SmartGrowth)等。这些措施从根本上来讲都是政府为“更好”的发展所采取的行动。这种“更好”发展的概念包含以下几个方面的考虑：①环境影响，兼顾长期与短期效益；②土地利用影响，通过规划使不相容的土地利用类型间的冲突弱化或者最小化；③经济影响，保证城市的就业与收入，促进城市的发展；④财政影响，使地方政府的收入和支出与当地的需求、居民的愿望相结合；⑤社会影响，努力促使社会分配实现公平。美国的城市理性增长有