对《可再生能源法》第十六条进行修改的建议

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1、对《可再生能源法》第十六条进行修改的建议环境资源法腾延娟三次能源危机使寻找替代化石能源的新能源成为人们关注的焦点，可再生能源由于其可再生性和洁净性又被认为是替代化石能源的理想能源，对可再生能源在能源供应体系中的重要地位各国已经达成了共识，2005年审议通过《中华人民共和国可再生能源法》对我国可再生能源的发展提供的法律保障。2009年7月22日，十一届全国人大环境与资源保护委员会第十三次会议讨论通过了《中华人民共和国可再生能源法修正案(草案)》。对现行可再生能源法第八条、第九条、第十四条、第二十条、第二十四条作了修改，并对涉及的法律责任

2、条款第二十九条作了相应修改，以突出强调统筹规划的原则、市场配置与政府宏观调控相结合的原则、国家扶持资金集中统一使用的原则这三个原则：。　然笔者认为这次修改重视了能源技术科学，却缺乏一种建立在能源战略科学研究成果上的宏观的考量。换言之，即用“可再生能源”这一概括性概念掩盖了不同种类的可再生能源之间的差异性，而这种差异性有可能导致可再生能源发展方向偏离能源发展规律。其突出表现在对生物质能的调整规范的设制上。一、并不是所有的生物质能都属于可再生能源判断一种能源是不是可再生能源，并不是依据它产量或储量的丰富程度，而是依据它是否能在自然界中天然

3、（不附加人类因素）的连续不断地产生。可再生能源应是自然界中的天然能源，应是连续不断地产生的能源。如果把人类的生产活动（工业或农业生产）作为“可再生性”，那么，这种所谓的“再生性”就毫无意义。生物质能是仅次于煤、石油、天然气的第四大能源。生物质能应该区分为两类：一类是自然界中天然存在的生物质，；一类是人类通过生产活动（农业生产）而生产的生物质，而这种生物质能已经不具有可再生性。因此，《可再生能源法》中的将可再生能源进行了列举定义“本法所称可再生能源，是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。”“生物质能，是指利用自然

4、界的植物、粪便以及城乡有机废物转化成的能源。”是科学的、准确的。二、生物质能的发展方向是否符合能源发展规律2005年4月欧委会通过关于能源研发的第7个框架计划建议，把重点放在利用可再生能源发电、燃料生产、清洁煤技术、智能能源网络等方面，《英国能源政策-能源白皮书(BEER)，以节约能源、发展洁净能源、稳定能源供给为主要策略。而为了发展洁净能源采取的应对措施中就包括“再生能源发电：计划以再生能源发电为减缓气候变化之主要工具，计划透过再生能源义务机制(RenewablesObligation)，透过售电价格优惠及研发奖励，使2010年再生

5、能源发电量要占发电电量之10%，2020年则倍增至20%。”“发展生质燃料：英国计划2008-2009年推动再生运输燃料义务制度，以促进再生燃料在运输部门之利用，并透过运具之改良，以提升能源使用效率。”美国《2005能源政策法》该法制订了可再生燃料标准（RenewableFuelsStandard，RFS）制度。根据该标准，汽油中必须加入特定数目可再生燃料且每年将递增，美国可再生燃料消费量将从2006年40亿加仑/年（占汽油总量约2.8％）增加到2012年75亿加仑/年（2300万吨），此后将保持2012年可再生燃料与全部汽油的比例。

6、按照要求，美国近50％的汽油将需要调和乙醇，典型调入量为10％。《2007国家能源独立与安全法》。该法主要包括三个内容，进一步提高生物能源可再生能源燃料标准，提高能源使用效率标准，同时规定到2020年汽车和小卡车产品线油耗必须达到35英里/加仑。从上可看出，国际上生物质能的发展方向主要有两条：一是生物质能发电；一是生物质燃料。我国的生物质能顺应了全球的发展潮流，然而这个潮流是否符合能源发展的历史轨迹呢？根据能源战略科学的研究成果：能源的利用是寻着两条路径发展的：一条是燃能（燃能就是通过直接燃烧而释放出热能的能源，如煤、石油、天然气、氢

7、气、乙醇等）发展的路线，植物能→煤炭能→石油能→冰气能→氢能，遵循的规律：高碳能→低碳能→无碳能，低氢能→高氢能→全氢能；一条是递能（递能就是不通过，或不能通过直接燃烧而直接释放热能的能源，或者说，是通过一定的方式和途径将自己的能量传递给工作机和用户，或者传递给另外的继能的能源）发展得路线，电能是第一种递能，在递能领域尚没有其他能源能动摇电能的地位。从能源发展规律可以看出，生物质能的发展能够满足能源供应的多元化，但却无法成为一种主流能源，大力鼓励生物质能的发展将破坏碳平衡、氧平衡、土平衡和热平衡。尤其是生物液体燃料（《可再生能源法》中

8、生物液体燃料，是指利用生物质资源生产的甲醇、乙醇和生物柴油等液体燃料）的原材料的生物质资源，仅仅是自然界中的植物是不可能满足其生产需要的，其必然需要大量农业生产的产品，这类生物质已经不再是一种可再生性资源，已经不属于可再