谁来保护我们农民轮换工社会保障权的权益保护

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1、农民轮换工，从农村招收，在企业工作期间是职工队伍的一部分，政治上与所在单位的固定工一视同仁，但其农民身份不变，户粮关系不转。为了保护农民轮换工的身体健康，到期必须轮换，返回农村，不得继续使用。企业招用农民轮换工，签订的劳动合同，是劳动合同制的一种形式。在80年代中期佣工制度的改革，有了一个新的佣工制度农民轮换工，是从农村招用的不转户口、不改变农民身份，定期轮换做工务农的劳动合同制工人。农民合同制工人是指从农民中招用的使用期限在一年以上、实行劳动合同制的工人，包括从农民中招用的定期轮换工。农民轮换工，从农村招收，在企业工

2、作期间是职工队伍的一部分，政治上与所在单位的固定工一视同仁，但其农民身份不变，户粮关系不转。为了保护农民轮换工的身体健康，到期必须轮换，返回农村，不得继续使用。企业招用农民轮换工，签订的劳动合同，是劳动合同制的一种形式。谁来保护我们农民轮换工社会保障权的权益保护 (2009-06-1412:08:24)转载▼标签： 杂谈农民轮换工是当今中国社会一个很难界定的弱势群体，他已成为中国某种特定行业工人的重要支柱力量。但又摆脱不了农民身份，多年来，他们为我国社会主义建设做出了巨大的贡献，但长期以来都被社会保障制度拒之于门外，本

3、文拟就从法理的角度指出农民轮换工社会保障权缺乏的现状、存在原因、建立面向农民轮换工社会保障权制度的必要性及其现实意义和建立健全农民轮换工社会保障制度的权利保护体系方面来浅谈一下，以此促使引起社会的普通关注，从法律的角度上真正解决农民轮换工的社会保障的实现。    一、农民轮换工社会保障权缺乏的现状    农民轮换工是指具有农村户口身份，从事务工定期轮换的一种合同制的劳动者，他已逐渐成为煤炭、开采等行业的产业主力军。在现实生活中，由于农民轮换工绝大多数没有掌握现代化的专业技能知识，而主要靠一副在劳动中炼就的好身体而徘徊在

4、城市的边缘，从事于又脏又累的煤炭、开采等行业工作，成为中间的主力军，他们为现代化建设的发展，经济的腾飞做出了巨大的贡献，但长期以来他们往往都得不到社会保障制度的亲睐。在一些城里人眼里，农民轮换工是“呆傻”、“盲流”和“乡巴佬”的代名词，甚至成为某些影视作品，报刊小说龌龊形象的代言人，只因为他们的农民身份，所以享受不少正常的失业保险待遇，劳保和医疗保险待遇。在此主要体现在以下几个方面：第一、从医疗保险待遇方面，农民轮换工尽管是以青壮年为主的群体，但生病也是在所难免的。农民轮换工由于所从事的特殊行业，如矿山、井下等行业的特

5、殊性，由于繁重劳累的工作，从而避免不了生病的威胁，他们生过病过后，往往不是抓紧上医院看病，而是依仗自身强壮的身体，依仗年轻，体质好等资本，不去看病，而是硬挺过去。当然其中也不乏不得不花钱看病的情形，但看病的支出费用绝大部分都是自费，用人单位为他们所支出的医疗费用少得可怜。    第二、从社会保障最核心的失业保险方面看，农民轮换工很难享受此待遇，城市居民在失业期间有失业补助，农民轮换工合同期满，仅能依靠用人单位实行的一次性返乡补助金，而农民轮换工不存在也不享有失业保险金待遇。农民轮换工实行的一种回乡生产补助金制度，失业后

6、，农民轮换工仅仅靠自己过去的积蓄生活，靠向朋友、亲权、老乡借钱生活、看病，其中一些人不得不离开城市回家去过以往靠种田过日子。第三，从劳动时间上看，农民轮换工的劳动也谈不上什么劳动保障体制，他们的劳动往往都是超时的，大负荷的，超长的工作时间。第四、从住房条件上看，农民轮换工从事劳动，是无缘享有福利分房，只在政府提供补贴情况下购买商品房的，他们仅仅靠用人单位提供的集体职工宿舍居住生活，他们解决住房的途径是靠租房，靠借住用人单位的住房，靠自建简搭住房来解决住所问题。如上所述，如养老保险、工伤保险待遇等就更不用谈了。    二

7、、农民轮换工社会保障权缺失的原因    农民轮换工作为从事矿山、井下等特种行业的一种劳动者，他们分担着中国农民从事务工的部分义务和责任，从事的非农业生产。由于身份的特殊性，在现实社会生活中与城里人在诸多环节存在着差别待遇，从而使其社会保障权得不到真正的保护。究其原因，主要有：    首先，存在立法上的原因。依据国务院《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》（国务院87号令）第二十五条规定：“企业招用农民工实行养老保险制度。其中招用农民轮换工实行回乡生产补助金制度。”从此可以看出养老保险金和返乡补助金是两个不同的概念，

8、返乡补助金是针对农民轮换工，在合同解除合同后，为帮助农民返乡生产而实行的一种特殊的补助制度，只有待农民合同轮换工转为城镇合同制工人的，才由返乡补助金转为养老保险金，才享受养老保险制度。从我国《社会保险费征缴暂行条例》规定养老失业保险费的征缴范围来看，用人单位只为本部门的“城镇职工”缴费是无可厚非的，因为这是有法可依的，但我们不难注