广州市越秀区东山福利院四期工程ppp项目

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1、广州市越秀区东山福利院四期工程PPP项目实施方案广东省国际工程咨询有限公司二○一七年九月广州市越秀区东山福利院四期工程PPP项目实施方案项目负责人：杨谦明技术负责人：李海燕法定代表人：蒋主浮广东省国际工程咨询有限公司二○一七年九月编制人员主要参加人员刘珊珊高级工程师刘永锋咨询工程师城市规划师杨谦明高级经济师刘源源咨询工程师李怡经济师郑淑浩助理工程师校核刘永锋高级工程师审核李海燕高级工程师咨询工程师审定蒋主浮高级经济师目录第一章、项目概况11.1.项目基本情况11.2.项目经济技术指标41.3.项目公司股权及管理架构情况9第二章、项目采用PPP模式的必要性和可行性122.1.项目建设的必要性12

2、2.2.项目采用PPP运作的必要性152.3.在养老服务业领域推广PPP模式的政策可行性172.4.转变政府职能、提高管理水平的可行性19第三章、风险分配基本框架213.1.风险识别213.2.风险分配253.3.风险控制27第四章、项目运作方式294.1.PPP运作方式介绍294.2.本项目采用的运作方式304.3.项目实施机构314.4.政府出资314.5.社会资本324.6.项目公司34III第五章、项目交易结构355.1.投融资结构355.2.项目回报机制385.3.项目调价455.4.绩效考核机制485.5.退出机制515.6.移交机制51第六章、财务分析54第七章、政府承诺与保障5

3、67.1.政府承担及配套567.2.抵押和转让权58第八章、合同体系598.1.合同体系598.2.PPP合同核心框架62第九章、监管架构719.1.权责关系719.2.监管结构719.3.项目各阶段政府监管内容729.4.监管方式76第十章、采购方式选择7710.1.采购方式选择7710.2.采购流程79III10.3.资格预审7910.4.社会资本方资格条件7910.5.采购件编写8010.6.公开招标与评审8110.7.报价83IIIGDIECC《广州市越秀区东山福利院四期工程PPP项目实施方案》第一章、项目概况1.1.项目基本情况1.1.1.项目名称广州市越秀区东山福利院四期工程PPP

4、项目1.1.2.项目实施机构项目发起人：广州市越秀区人民政府项目实施机构：越秀区民政局1.1.3.项目提出背景当前，我国老年化现象日趋明显，截至2015年底，全国60岁及以上老年人占总人口的16.1%，其中65岁及以上占10.5%，加强发展老龄事业和产业，满足老年人日益增长的多方面需求，既是中央的战略部署，又是全社会的共同期待。近年来，国家、省、市颁布了多项政策，共同完善促进养老服务体系，如《国务院关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》（国发〔2017〕13号）、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）、《全国老龄办、民政部关于进一步加强城乡社

5、区老年协会建设的通知》（全国老龄办发〔2015〕23号）、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》、《广东省民政厅广东省发展和改革委员会关于印发<广东省养老服务体系建设“十三五”规划>的通知》（粤民发〔2016〕16098GDIECC《广州市越秀区东山福利院四期工程PPP项目实施方案》号）、《广州市人民政府关于加快养老服务业综合改革的实施意见》(穗府〔2015〕27号)等，均体现了政府对养老行业的支持与关注。2015年，全市养老机构177个，其中公办养老机构65个，民办养老机构112个，总床位53017张，每千名老年人拥有养老床位数38张，提前五年实现国家指标。越秀区作为全市老

6、年人口最多的行政区，一直为推动老年服务体系的完善作出努力。目前，越秀区拥有养老机构共17个，其中公办机构1个，民办机构16个；床位数2275个。越秀区东山福利院作为越秀区唯一一所公办福利院，一直以来承担并较好地完成了全区托底长者的服务工作，并面向社会全面开放自费托老服务，提供优质养老服务。目前，东山福利院一、二、三期工程已投入运营多年，为加强养老、托老服务能力，东山福利院四期工程急需建设。同时，为了解决政府资金投入和运营能力的短板，提高全社会对公用事业的参与程度，国家、地方政府颁布了多项政策，促进养老领域的政府和社会资本合作。《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号

7、）、《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》（民发〔2012〕129号）、《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》（国办发〔2017〕21号）等均提出鼓励社会资本与政府合作建设养老机构。为充分响应2014年国务院政府工作报告“大力推行政府和社会资本合作模式（以下简称PPP模式）”的政策精神，越秀区人民政府经认真研究，本着“提高项目建设运营效率，实现政企双赢合作”的原则，98GDIECC