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1、当前扩大民间投资和消费需求的财政政策研究蚤粪前护闻投资和淌雾财政政策磷窕方海洲龙睿赘.(1.中南财经政法大学,湖北武汉430060)(2.重庆工商大学,重庆南岸400067)2009年7月由中国经济景气监测中心和高盛(亚洲)联合开发的经济监测结果发布,并配发了自2008年7月以来"最近十二个月经济预警信号图",该图包括十个与国民经济发展息息相关的经济指标以及由这些指标拟合而成的预警指数,称"在历经一年左右的底部盘整后.已经基本扭转下行的态势,开始同升至正常的绿灯区".这是自2008年国民经济遭受金融危机冲击后首份显示经济回暖的报
2、告.一,积极财政政策已初见成效,但问题也很明显,投资,消费结构仍需优化.重点需要进一步加强自20o8年7月以来,由于受金融危机等外部因素的冲击.国民经济持续下滑,2008年11月国家及时采取果断措施.调整宏观调控手段,决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,加大投资力度,扩大内需.在历经一年左右的底部盘整后,已经基本扭转下行的态势.国民经济总体上渐趋回暖.但是,从2009年1-5月份全社会固定资产投资的资金来源考察,国家预算内资金累计达3563.1亿元,较2008年同期1914.0元增长86.2%.而其他非国有资金(外资除外
3、)虽有增量.但上升幅度远低于国家预算内资金的增幅;再从国民经济运行的各个方面进行考察,反映投资需求的经济指标,如"固定资产投资","货币供应(M)","金融机构各项货款"等均呈过热状态:与此同时,反映消费需求的经济指标.例如,"消费品零售总额","居民可支配收入","居民消费价格指数"等却裹足不前.综上所述.尽管国民经济运行总体上"已经基本扭转下行的态势.开始回升至正常的绿灯区",进入企稳回升的新阶段.积极财政政策已初见成效.但是,问题依然存在:首先,经济增长主要还是靠政府投资增长来拉动.并且政府投资没有带动民间投资的快速增长,
4、民间投资增长目前存在下降的风险;其次,能持久拉动国民经济增长的消费需求明显缺乏后劲,存在下滑的可能性加大.那么,民间投资和消费需求在本轮积极财政s9i刮r0Qjcl一政策的实施过程中为何难有作为?为什么拉动民间投资,扩大消费需求总是说易做难?在当前政府投资猛增而民间投资相对下降,投资需求转热而消费需求趋冷的形势下,我们有何对策进一步促进民间投资,采取何种措施刺激消费以扩大消费需求,进而夯实国民经济持续稳定增长的基础呢?下文就以上问题拟从财税政策的视角作初步探讨.二,阻碍进一步扩大民间投资和刺激消费需求的财税政策探析积极财政政策主
5、张投资,消费并举,以政府投资带动民间投资,以投资促进消费.以消费促进经济增长.实现"惠民生,调结构,促增长"的多重目标.但激活民间投资,扩大消费需求说易做难.应该看到,激活民间投资,扩大消费需求是一项复杂的社会系统工程,需要按照市场经济规律.加快制度创新.深化投资,金融等政策的改革.例如,加快消除对民间资本市场准入限制的步伐.积极改善民营企业的融资环境,主动优化民营企业发展的服务环境,转变政府投资调控管理方式和手段等等.但认真分析现行财税政策弊端.寻找阻碍积极财政政策目标全面实现的深层次原因,对于进一步发动企业,集体,个人等民间
6、投资主体积极参与民间投资,刺激消费需求无疑具有重要意义.(一)阻碍民间投资规模扩大,结构优化的现行财税政策分析1.税收政策仍存在一定程度的缺陷,对鼓励民间投资主体再投资缺乏吸引力.首先,独资,合伙企业比照个体工商业户征税不合理.独资,合伙企业虽与国有,集体企业有一定差别.但经营规模,管理水平,产品档次与其他企业比较接近.而现行税收政策却简单化地将个人独资,合伙企业比照个人所得税法的"个体工商户的生产经营所得"应税项目征税,使得独资,合伙企业在享受优惠政策,税前扣除等方面受到不同程度的限制.这对独资,合伙企业的投资者来说是不公平的
7、.其次,个人所得税政策不尽合理,影响民间投资和再投资一是对企业以未分配利润转增资本金,在已缴纳企业所得税的基础上还要对股东再征收20%的个人所得税,这显然不利于民间投资的集聚,挫伤了私人资本再投资的积极性;二是对个人以技术参股取得股份时,暂缓征收个人所得税,但转让股权时仍应按规定征税.同时取得的股份红利所得须照章纳税,这也不利于鼓励个人以技术投资的积极性;三是对个人多处投资取得的收益.按税收政策规定,必须合并征税,但盈亏却不能相低.收益与风险不对等有失公平,降低了私作者简介:方海洲.中南财经政法大学财税学院2007级博士研究生,
8、研究方向为公共财政理论与实践;龙睿赘.重庆工商大学教务处助理研究员,研究方向为社会主义市场经济理论.speci~lToRic人扩大投资的欲望;四是个体工商户纳税待遇不公平,个体工商户的税前扣除与其他内资企业不一致,不论是核定征收还是查账征收,个体业主的工资都不能
