以色列高效创新机制对我国的启示

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1、以色列高效创新机制对我国的启示以色列高经济理论与经济管理2011年第2期效创新机制对我国的张琼妮,张明龙启示(1.浙江工商大学工商管理学院,杭?li310018;2.台州学院,浙江临海317000)[提要]以色列在科技创新方面取得的惊人成就,有目共睹,许多方面值得世界称道.以色列建立高效创新活动运行机制的主要方法,一是通过首席科学家制度提高创新活动决策水平;二是通过多层次研发机构提高科技成果转化水平;三是通过科技计划导向机制提高整个社会研发水平.这些措施,对我国提高创新活动的宏观决策水平,促进科技成果

2、的应用性转化,增强全社会的研发能力,都具有重要的参考价值.[关键词]以色列;科技创新;首席科学家;研发机构;科技计划[中图分类号]F13/17[文献标识码]A[文章编号]1()()0—596X(2011)02一OO87—06以色列是一个时见硝烟弥漫的沙漠中小国,却创造了许多令人瞩目的世界第一:国家教育投入占GDP的比重在世界各国中是属于最高的,每万人中科学家和工程师的比例居世界首位,以色列的研发经费占GDP的比重全球第一.目前,以色列在生命科学,医学,化学,数学,天体物理学,微电子学,光机电学,农学等

3、学科拥有雄厚的科研力量,取得了许多重要的科技创新成果,涌现出一批世界领先的产品.出口到国外的货物中,高科技产品占609/6以上.在纳斯达克上市的以色列高科技企业,是仅次于美国的第二大企业板块.l】以色列高效的创新活动运行机制,许多方面值得我[收稿日期][基金项目][作者简介]们借鉴和学习,本文拟对此作些探索,供有关方面参考.一,通过首席科学家制度提高创新活动决策水平以色列虽然没有为创新制定一个专门的政策法规,但建设高效创新体系的步伐却从未停歇过.l2国家领导人的讲话,内阁制定的文件,以及各个专门委员会

4、的报告和建议,随处可见促进科技发展,鼓励研发活动的内容.特别是通过制定《投资鼓励法》,《专利法》,《工业研究与发展促进法》,《投资Z0lO～l2—08国家自然科学基金项目"促进我国创新活动的政策支持体系研究"(70641026);浙江省科技计划重点软科学研究项目"促进中小企业创新的区域政策支持体系研究"(2010C25037)张琼妮(1981--),女,浙江三门人,浙江工商大学工商管理学院博士研究生,浙江财经学院讲师;张明龙(1953～),男,浙江三门人,台州学院副校长,浙江师范大学经济研究所首任所长

5、,教授.感谢匿名评审人提出的修改建议,笔者已做了相应修改,本文文责自负.87墅理与经济管理2011年第2期促进法》,《以色列科学院法》,《2000--2010年生物技术产业规划》,《纳米技术:以色列的国家战略》,《以色列国家研究与开发理事会法》等政策法规,有效地促进了经济和科技的发展,同时它们包含着大量鼓励创新的措施,为建立高效创新体系提供了法律依据.目前,以色列成立了部际科技委员会,通过政府各部门通力合作,共同组成国家科技决策和创新活动管理机构,整合全国各方力量,全面推进科技创新活动.就宏观层面来看

6、,以色列通过专家提高创新活动决策水平的做法,富有特色,很值得我们学习.其具体措施是:1.实行首席科学家负责制.为此,政府各部设立首席科学家办公室,目前共有13个,它们的总部设在工贸部内.首席科学家办公室,是以色列国家创新体系的一个特色建制.通常这个办公室下设各种委员会,由各个领域的科学家组成.首席科学家任期4年,由该办公室所在部的部长提名.他们一般是科技创新领域,风险投资领域的领导人物,甚至有不少富豪.他们一旦受聘用,必须在这个岗位上全职工作,薪水并不多,但荣誉很高,影响很大.首席科学家办公室的主要任

7、务,是代表政府帮助社会和企业开展商业性的研究与开发,促进高新技术的发展,为科技人员实现从创新成果到产品产业化提供风险资助.2.成立首席科学家论坛.由科技部长担任论坛主席,政府各部门聘任的首席科学家作为论坛成员.其主要职责是,探索完善国家创新体系的主要措施,商讨科技创新政策的重大问题,防止各部门在实施创新活动过程中各行其是,克服多头管理可能引起的弊端,避免科技项目重复立项或被遗漏.我国推进创新活动的一个重要步骤,是制定一系列推动科技进步的政策法规.并且,我国中长期科技发展规划的任务与目标,是通过具体的科

8、技发展专项计划来实施的.例如,国家科技攻关计划,国家高技术研究发展计划(863计划),国家重点基础研究发展计划(973计划),国家星火计划,国家火炬计划,国家重大科学工程项目计划,国家重点实验室建设计划,国家自然科学基金,国家哲学社会科学规划基金等.我国科技计划和国家基金88项目的立项,招投标,检查,鉴定,验收等活动,也是通过专家评价来进行的,但与以色列比较,却存在明显差别.我国的项目评价专家是临时从专家库中抽取名单确定的,不是由国家各部门聘任,没有固定