论和谐社会视域下利益表达机制的建构与完善

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1、论和谐社会视域下利益表达机制的建构与完善　　[摘要]和谐社会是社会群体利益关系相协调的社会。完善的社会利益表达机制是保证社会各阶层平等行使利益表达权利，确保公共政策的公平合理性，协调各阶层社会利益关系，化解社会矛盾，促进社会和谐的关键之举。我国现阶段利益表达机制不完善所导致的各阶层利益表达机会的不均等，已影响到我国公共政策制定的合理性和科学性，加剧了利益格局的失衡和部分群体对政治系统的抗拒，诱发了诸多的社会不稳定因素。完善利益表达机制成为我国构建社会主义和谐社会的当务之急。　　[关键词]和谐社会利益表达机制公共政策利益群体利益集团　　　　和谐社会不是一个没有利益冲突的社会，

2、相反，和谐社会是一个有能力化解利益冲突并由此实现利益大体均衡的社会。在一个利益分化、利益主体多元化的社会，能否建立完善的利益表达机制是化解社会矛盾和冲突、整合社会利益关系、实现社会和谐的基本前提。　　　　一、当前我国社会利益表达机制的缺陷　　　　利益表达是指不同利益群体的代表或个人，通过一定的渠道和方式向执政党、政府表达自身的利益要求，以影响政治系统公共政策输出的过程。一个社会能否给予不同利益主体公平表达自身利益的机会，并且做出合理的回应，取决于完善的利益表达机制。目前，我国社会利益关系的失衡与利益表达机制存在的缺陷不无关系。　　1．利益表达主体力量格局的不均衡。在我国，不

3、同利益群体的存在已是一个不争的事实。从占有社会资源的程度，赢得经济、政治和社会机会的能力等方面，人们通常把社会群体分为三种类型：一是强势群体，主要由生活在社会中上层的经济精英、政治精英和知识精英组成。二是中间阶层（中产阶层），主要由生活在社会中层或中下阶层的小职员、工人、农民等组成，数量庞大；三是弱势群体，主要由生活在社会底层的包括城市失业者、农民工等组成。三大利益群体在群体自我意识的发育程度、组织化程度、政治参与能力等方面存在较大差异。我国强势群体的群体意识较为成熟。他们对群体的共同利益有明确认识，结成了各种正式或非正式团体，有能力利用各种资源，以各种形式维护自身利益，影

4、响政治决策和公共政策的走向。中间阶层组成复杂，自我意识相对成熟，能够自觉地维护自身利益，却难以形成统一的群体意识。弱势群体的群体意识还处于朦胧状态，其个体往往偏重于权衡个人利益的得失，致使弱势群体因缺乏相互聚合的纽带而始终处于个体分散和游离状态，极低的组织化程度限制了其利益要求的充分表达和对政府公共政策的影响力。　　2．利益表达机会不均等。不同利益群体占有社会资源的差异造成了利益表达机会的不均等。在社会转型过程中，强势群体获得了其它群体无法比拟的社会资源，因而赢得更多的利益表达空间，掌握了影响公共政策的话语权。我国的各级人大代表和政协委员均由社会各界精英担当。强势群体不仅具

5、有同政府官员直接对话的路径，而且可以利用手中掌握的社会资源，为自己的利益表达寻找理论支持和现实渠道。弱势群体由于自身组织化程度低，自我维护能力弱，资源有限，缺乏顺畅的利益表达渠道，其正当的利益要求往往被边缘化。在缺乏有效的利益表达渠道维护自己的正当权益的情况下，非理性和极端的利益表达方式便成为其最简单、最直接的选择。由于缺少自主性的利益表达组织，这种非理性的表达方式多以个人形式出现，在某些偶然的、突发性事件的影响下，他们也有可能会临时组织起来，引发群体性事件，影响社会安定。中间阶层的复杂构成及其利益要求的差异，决定了他们彼此之间缺少联系的纽带，难以就共同利益达成共识，个体利

6、益诉求的实现代替了组织化的利益表达，致使它无法发挥稳定社会的有效作用。　　3．利益表达的影响力不平衡。公共政策是政府在输入不同群体的利益诉求，在均衡不同群体利益关系的基础上输出的相应政治决策。强势群体依据其掌握的社会资源和有利的社会地位，对公共政策制定具有较强的影响力。弱势群体往往成为各种决策的被动接受者，而不是决策的积极参与者，他们承担着社会转型的巨大代价，却无法通过有效的利益表达途径来及时维护自身的权益，这一状况与构建和谐社会的精神实质完全相悖。恩格斯说，应当“结束牺牲一些人的利益来满足另一些人的需要的状况”，使“所有人共同享受大家创造出来的福利”①。因此，在社会群体分

7、化和利益多元化的今天，建立完善的利益表达机制，特别是弱势群体的利益表达渠道，回应其利益诉求，有效地平衡各阶层之间的利益关系，已成为构建社会主义和谐社会的关键之举。　　　　二、完善利益表达机制的目标　　　　构建和谐社会需要提供解决矛盾和化解利益冲突的新机制，这种新机制能够为不同社会群体实现合作提供基本共识，为不同利益群体进行有序、高效的利益表达提供制度保障，还能为不同利益群体最终达成妥协形成公共政策奠定基础。构建适应和谐社会需要的利益表达机制，应达到以下目标要求：　　1.利益表达主体地位的平等化。我国宪法规定：“中华