诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制研究

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1、诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制研究当前，我国正处于社会转型的重要时期，既是经济社会发展黄金机遇期，又是社会矛盾高发期。人类社会是在冲突和矛盾中发展的，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整和思想观念深刻变化，人民法院化解社会矛盾、保护人民利益、维护社会稳定的任务越来越繁重。在无数纠纷解决机制中，司法成为各国公认的最经典、最规范、最权威的纠纷解决机制。新时期社会矛盾的特点决定了纠纷解决不能仅仅依靠法院一家，而应当充分发挥诉讼和各种非诉讼纠纷解决方式的优势、特点，构建科学、系统的诉讼和非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制。一、诉讼与非诉讼相衔接的

2、纠纷解决机制的背景2009年7月24日颁布《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的意见》，有效解决了人民调解协议缺少权威性、确定性和强制性的问题，提高了人民调解的社会公信力，对调动各种力量参与社会治理，实现纠纷的有效化解具有积极的引导作用。最高人民法院院长王胜俊强调，全面加强调解工作，是继承中华民族优秀文化和发扬人民司法优良传统的必然要求，是发挥中国特色社会主义司法制度优势的必然要求，是维护社会和谐稳定的必然要求。要正确认识把握“调解优先、调判结合”10原则的内涵，有效推动人民法院调解工作新发展。要积极推动诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制建设，

3、努力完善中国特色社会主义调解制度。要积极推动诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制建设，努力完善中国特色社会主义调解制度。要坚持在党委领导和政府支持下推动机制建设，运用多种渠道、多种手段、多种方式来解决纠纷，在党委的领导下，纳入社会治安综合治理工作整体推进，努力促成社会各部门、各行业、各方面广泛参与；当前的工作重点是建立人民调解、行政调解和司法调解“三位一体”大调解格局。注重建立资源共享机制、工作交流机制、职能互补机制、调解衔接机制。人民法院要充分发挥在大调解格局中的引导作用，积极推动有关部门和社会团体、行业协会、企事业单位等有关组织建立健全纠纷调处机制。充分支

4、持和尊重民商事、劳动人事、农村土地承包等仲裁机构依法调处有关案件，推动仲裁制度在纠纷解决方面积极发挥作用。最高人民法院院长王胜俊要求，各级人民法院领导要高度重视调解工作，着力研究提高调解工作水平的措施和方法。要加大培训力度，提高调解能力。要加大司法投入，解决调解经费不足、条件欠缺等问题。要加强监督检查，注重调查研究，及时解决问题，不断总结调解经验，正确运用调解规律，推动人民法院调解工作不断发展。10诉讼程序处理的纠纷是有限的，如果诉讼程序与人民调解等非诉讼纠纷解决方式能相互衔接，将会使更多的矛盾得到及时有效地化解。人民调解等非诉讼纠纷解决方式与诉讼程序衔接，一

5、方面可减少法院司法负担，使法官集中精力解决疑难复杂案件，提高裁判质量。另一方面，符合纠纷当事人的利益。纠纷当事人在矛盾发生以前，双方之间往往有密切的关系，如果能以调解的方式化解矛盾，那么双方这种原有的密切关系还有可能延续，至少不会反目成仇；如果硬性裁判，有可能付出割舍双方原有密切联系的代价。同时，基于纠纷的类型及当事人的实际需求，使当事人能考虑其程序利益和实体利益后，扩大当事人间对纷争自主规制的可能性，以便选择适当的纷争解决程序，使权利能适时、有效地实现。诉讼程序与人民调解等非诉讼纠纷解决方式实现互动，实际上就是形成内外结合的调解强力，使当事人因纠纷影响流转使

6、用的资金、物资尽快正常周转利用，受牵扯的人力尽快得以解脱，从而能安心地从事生产。二、诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的主要成效（一）非诉讼调解大大节约了当事人的诉讼成本。非诉讼调解避免了法律规定的严格的一审、二审、执行、再审程序，为诉讼当事人节省了诉讼费、律师费、误工费和车旅费等大量开支，真正做到了司法为民。（二）非诉讼调解10有效地减轻了审判压力。非诉讼调解提升了审判质量和效率，也减少了执行、信访、审判监督及二审法院的审判压力，使法官有更多精力投入到审理进入诉讼程序的复杂案件中去，有效缓解了日益紧张的司法资源，也大大缓解了执行压力。三、诉讼与非诉讼纠纷解

7、决机制相衔接存在的问题诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的有效运行,整合了纠纷解决资源，使矛盾纠纷得到了梯次“滤化”和有效化解，在引导人民群众正确选择纠纷解决途径以及维护稳定方面的作用日益凸显。但具体实践中也存在一些突出问题，需引起重视并加以改进。1、各类纠纷解决机制尚未形成一个有机协调统一的整体和化解纠纷链。行政机关、基层调解组织尚未与法院形成良好互动，行政机关、基层调解组织的调解功能仍没有得到有效发挥。2、人民调解作为诉讼与非诉讼相衔接机制的主体之一，许多方面还存在着不够适应、不够符合的问题。大部分基层调解组织的调解人员政治素质、业务水平、法律知识和调解

8、能力等方面尚未完备，处理纠纷往往只能凭