工程量清单计价存在的问题及对策探讨

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1、1绪论工程量清单计价是一种市场定价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求双方状况、信息状况、进行自由竞价,从而最终能够签订工程合同价格的方法。是改革和完善工程价格管理体制的一个重要组成部分。我国加入世贸后，意味着必须按照国际公认的规则动作，过去习惯的与国际不通用的方法必须做出重大调整。FIDIC条款已为各国投资商及世界银行、亚洲银行等金融机构普遍认可，成为国际性的工程承包合同文本。纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法。国内利用国际货款项目的招投标也都实行工程量清单计价。因此，为了与国际

2、接轨就必须推广采用工程量清单即实物工程量计价模式。1.1研究的现状1.1.1工程量清单计价在我国的应用现状目前我国工程量清单计价模式发展应用状况不容乐观，不论是作为我国改革开放的前沿城市(如深圳)，还是经济文化都较为发达的城市(如北京、上海)，由于受历史条件、社会环境、体制约束、传统观念等因素影响，改革的深度很不够，也不彻底。当前，我国的工程造价计价仍然是两种模式并存，除《计价规范》要求必须实行工程量清单计价的项目在采用清单形式招标外，大部分项目仍然实行的还是定额计价，采用在规定的取费基础上让利的方法。即使实行了清单招标的项目，很多也只

3、是形式上的工程量清单招标而己.市场对推行工程量清单的准备不足。一方面，对于工程量清单招投标这个在中国来说还算是新生的事物，一些招标人和投标人对应当承担的风险心中无数，存在畏难的心理。另一方面，从各自的利益出发，一些市场主体对推行工程量清单招投标持不积极态度。比如，对于设计单位来说，推行工程量清单计价对设计质量和设计工期提出了更高的要求，加大了工作压力和工作量.-26-另外，严格执行清单计价后，各方都围绕清单来计算价格，工程变更造成的量差风险由业主、设计单位和承包商分担了，承包商只需在清单基础上考虑风险，设计单位的某些优势就会被削弱。所以

4、，一些设计单位对推行工程量清单招投标是持消极态度的。施工企业怕采用工程量清单招标后，企业陷入恶性竞争之中，不利于企业的发展。尤其是那些大型、特大型企业不敢参与工程量清单招标投标，因为清单招标利润空间小了，而企业要层层上交的管理费并没降低，因此，对工程量清单招标项目表现不积极。业主则担心采用清单招标后，承包商之间恶意串通，轰抬价格。因此除非是必须实行工程量清单招标的项目，大部分项目采用的还是传统计价方法。其实，实行工程量清单计价的项目已占全市在建项目总数的一定比例。据招标部门统计，按《计价规范》规定，应当实行清单计价的项目也基本实行了清单

5、计价招标。从统计的情况看，推广和应用清单计价招标在项目数量上还是达到了一定的成果。但是，从更深一步的调查情况来看，应用清单计价的效果却并不十分理想。如果不是强制要求，招标人和投标人都不太愿意采用这一计价方式。一些已经达到大中型项目标准的工程，由于分解成土建、安装、装饰分别进行招标，降低了每个合同的总价，从而没有采用清单计价招标。已按清单计价签订合同的工程，因合同不规范、不全面、不公平，合同实施过程中产生的工程变更、工程量增减、物价大幅度上涨等都无法按合同的规定解决，导致合同争议问题增多。另外，现行工程量清单计价招标的评标定标办法不适合工

6、程量清单计价，无法促进和规范合理的价格竞争，往往导致恶意低价投标或投标人窜通抬价的情况发生。目前这些问题一定程度上制约了工程量清单计价方法的推广，业主和承包人也都缺乏主动应用清单计价方法的积极性。1.1.2国内外理论研究的现状工程量清单计价法己有上百年历史，从目前国外采用的工程造价管理模式看，可分为两种类型:一种是以日本为代表的指导型:一种是以英、美为代表的自由型。其中，自由型为目前普遍采用的国际通用模式，它们都是建立在高度发达的市场经济基础之上，工程造价是依据产品价值规律和市场供求关系决定的，其配套环境规章制度非常完善和成熟。目前国外

7、的学者和工程造价管理人员多从企业的投标报价体系和报价技巧方面进行研究，尤其对投标报价的决策研究的较多.-26-我国的部分高等院校学者、政府管理部门的工作人员和一线的工程管理人员对我国建设领域工程造价计价模式转型阶段相关问题的研究，大都从投标人角度论述如何在报价时与竞争对手进行博弈，或如何采取各种看似合法的报价手段赢得承包资格等投标技巧，或仍停留在传统定额计价模式下进行招投标评标方法研究或是孤立,的讨论定额模式下综合评分法和清单模式下的最低价中标法.这些研究有一定的意义，但很多时候会遇到将理论化为实践的困难，许多理论方法的实际操作意义并大

8、，有的即使在实际中使用，也不是很科学客观。1.2研究的对象、目标、内容、方法①研究对象本文以工程量清单计价模式下的工程量清单的内容及作用、工程量清单计价模式和工程量清单计价模式下的评标办法等方面作为研究对象