长春国投公司发展战略

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1、长春国投公司发展战略第2章长春国投公司发展现状及问题分析长春国投公司所处领域为国有资产综合性投资经营领域，这一类企业被统一归类为国有投资公司，是伴随我国改革大潮而出现的一个特殊企业群体。国有投资公司承载着改革和发展的任务，是积极探索公司制国有企业逐步融入市场经济体系的重要平台，并在这个过程中，大力推动符合国家战略需要的投资实业的发展壮大。除以发展产业投资事业为己任的国有投资公司外，各级政府还设立了承担国资运营功能的国有投资公司，以及服务城市经济发展的国有投资公司。尽管它们承担了相似但又不完全一样的改革与发展任务，但它们都是政府部门经济职能市场化、推动政企

2、分开和规范政府参与市场经济活动的产物。深入研究和掌握国有投资公司发展历程和现状，对于长春国投公司科学制定新时期战略具有十分重要的意义。2.1国有投资公司发展历程与现状国有投资公司是我国公司制企业中的的一种特色，其企业性质是投资控股公司，其经营产品是股权，主要是通过投资、使资本增值、转让股权实现经营目的，在不断的循环往复的资本流动中，实现国有投资公司资本的优化配置。2.1.1国有投资公司发展历程（1）起步探索阶段（1988-1994年）改革开放以来，我国提出了要深化投资体制改革，确立了建立社会主义市场经济体制的改革总体目标，目的是进一步实现政企分开，发挥市

3、场对资源配置的基础性作用。为了提高国家财政资金配置效率，完善固定资产投资管理体制，我国从1984年开始推行了“拨改贷”，并下放审批权。但是，“拨改贷”和审批权下放在增加了企业资金压力的同时，也造成了银行贷款需求量增加，货币超发导致通货膨胀。为了解决“拨改贷”和审批权下放带来的一系列问题，1988年国务院出台了《国务院关于印发投资管理体制近期改革方案的通知》（国发[1988]45号），为此，中央成立了6家专业投资公司，运营中央预算内基本建设经营性基金，地方也相应成立了投资公司，国有投资公司应运而生，开始了起步探索阶段。在国有投资公司起步探索阶段，国有投资公

4、司的功能主要为以下两个方面：“第一，国有投资公司是企业法人；第二，国有投资公司行使政府投资主体的职能、为政府出资人代表。”在这一起步探索时期，中央六大专业投资公司和地方国有投资公司都是从事固定资产投资开发经营活动的企业法人，同时按照政府相关部门对企业本身的定位要求，还以盈利为目的来实现市场效益，追求国有资本投资收益的最大化，打破了原有的计划经济体制，但是初期的国有投资公司进行市场化的能力弱，无法摆脱对政府的依赖。初期的国有投资公司还承担着政府的政策性投资责任，配合政府相关部门对重点项目进行投资开发。这一阶段在国有投资公司的管理方式上存在着较为浓厚的行政色

5、彩，虽然其组织形式公司制企业法人，但仍然没有摆脱政府的行政管制和命令。从国有投资公司的的功能上面来看，这一时期的主要问题就是企业的投资和融资没有相分离，公司既具有市场化投资公司的职能，还行使政府政策性投资的职能；既进行投资运营，还对项目和发放贷款进行审批。国有投资公司即担任监管人同时还担任执行人，有时会导致效率低下等问题。（2）调整发展阶段（1995-2002年）1993年中共十四届三中全会通过了《中共中央关于建设社会主义市场经济体制若干问题的决议》，明确了投资和银行信贷的风险问题，国有投资公司向专门进行融资、贷款的开发性银行和自主进行决策投资、资本运营

6、的投资公司等两个方向进行分化。1994年我国政策性银行国家开发银行正式成立，其成立目的是向符合国家产业政策和政府经济计划重点支持的项目进行融资，同时国务院撤销了中央所属的六大国家专业投资公司。1995年，国家开发投资公司正式成立，以市场化为导向进行自主投资，自负盈亏。经过多年发展，国有投资公司的资产总额大幅增加，其资产规模也大幅度扩张，国有投资公司的数量也在数量和质量上有了提升，在此基础上，国有投资公司进入到了调整发展阶段。在调整发展阶段，国有投资公司的功能定位主要包括“三个主体”和政府出资人代表两个方面，其中，“三个主体”主要是指国有投资公司在原有投资

7、主体的战略定位基础上，演变发展成为政府投资主体、资本经营主体和市场化主体。政府投资主体是指代表政府担任出资人的角色，其行为代表着政府的意愿，按照国家战略和产业政策来进行结构调整，发挥其投资的导向作用；资本经营主体是指在国家投融资体制改革后，国有投资公司受政府委托对国有资本进行经营，确保国有资本增值保值；市场化主体是指国有投资公司与其他市场主体一样也遵循市场规律，公平地参与市场竞争，实现企业效率和效益的提升。在这一阶段中，国有投资公司的存在形式有集团公司、控股公司和国有资产经营公司来履行相关职能。在调整发展阶段，“三个主体”的定位促使国有投资公司在战略选择

8、上进行了转型，分别为实施竞争战略、经本经营与实业投资双轮驱动战略和稳健经营战略，