关于完善我国可再生能源法律制度的几点建议

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1、关于完善我国可再生能源法律制度的几点建议完善我国可再生能源法律制度的几点建议，在借鉴国外可再生能源运作成熟的相关法律制度基础上，对症下药，提出切实可行的具体完善建议。能源最终将由化石能源时代发展过渡到可再生能源时代，大力开发利用可再生能源已成为能源战略的必然选择。各国在针对经济危机而推出的救援计划中都不约而同地把绿色投资和新能源产业的发展作为实体经济的突破口，希望通过对新能源产业的投入和支持，带动经济全面复苏和持续发展[1]。2012年1月16日第五届世界未来能源峰会开幕，主题是推动可持续创新，讨论的主要议题是可再生能源

2、未来的发展和挑战，联合国秘书长潘基文提出了到2030年将全球使用能源中可再生能源的比例提高一倍的目标。但是目前世界经济复苏乏力，这在很大程度上影响了可再生能源发展的进程，可再生能源未来几年的发展路径几乎是八仙过海，各显神通了。对于我国而言，正如2011年美国布鲁金斯学会发布的《中国的能源安全：前景，挑战和机遇》里提到的：中国改变现有的能源供需结构存在很大困难，化石能源依旧具有无可替代的作用。未来几十年，中国的能源结构仍将以煤炭为主，但中国的水电、核电、风电和天然气有巨大的发展潜力。中长期看，中国应该构建一个技术创新导向的

3、煤炭清洁利用和可再生能源利用体系②。相应地，可再生能源整个法律体系的完善则成为可再生能源发展的必经之路。2005年以前，我国主要是通过部门规章和政策来给可再生能源的发展提供制度支持。2005年2月28日全国人大常委会通过了《中华人民共和国可再生能源法》(以下简称《可再生能源法》)并于2006年1月1日施行，从此将可再生能源开发利用纳入了法制轨道。2009年12月26日全国人大常委会通过了《中华人民共和国可再生能源法(修正案)》，修改后的《可再生能源法》形成了五项新的可再生能源法律制度：总量目标制度、全额保障性收购制度、分

4、类电价制度、费用补偿制度和可再生能源发展基金制度。为了有效施行可再生能源法律制度，相关部门又先后出台了一系列的配套的规章和政策。就整个制度的演进来看，首先是立法形式的变化，由2005年前由部门规章与政策予以规范演进到现在的全国人大常委会通过的法律，反映了国家对于可再生能源发展的重视，以强制性的高位阶立法形式代替之前的部门规章与政策，法制的统一，更利于可再生能源各项法律制度在全国实施;其次是立法内容的变化，从2005年之前的零打碎敲式立法到统一《可再生能源法》的制定，再到首次修改，以及细则与配套制度的出台与即将出台，都反映

5、了我国可再生能源法律体系的逐步建立，表明了我国发展可再生能源的决定与信心，此次修改的《可再生能源法》确立的五项制度是在总结之前经验与教训基础上确立的。特别是《可再生能源法》的首次修改，既保留了原有科学合理的内容，删除并修改了无效的内容，还增加了新内容，从字眼表述上看既有有变化的，也有无变化的，但是实质上都有了新的内容。2006年起施行的《可再生能源法》鼓励发展风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等可再生能源。受该法影响，自2006年起，可再生能源发电装机容量占比止跌回升[2]。然而，要想给予可再生能源更大的发展空

6、间，必须对我国可再生能源法律制度进一步完善。1可再生能源总量目标制度问题。1.1问题所在：未以立法形式明确且目标偏低。劳动者的休息权及其法律保障探究，劳动行政部门需要切实履行法定监管职责，司法解释的举证责任分配规则应更有利于劳动者。一、问题的提出。近年来，每当节假日过后，加班费问题往往会成为舆论关注的焦点。特别是2012年2月20日国家税务总局纳税服务司针对节假日加班工资是否缴纳个人所得税做出解答，明确个人在节假日的加班费需要按照工薪收入纳税，这更是触动了人们对加班费问题这根敏感的神经。在中国，加班费之所以成为问题，主要

7、原因是加班几乎是很多职场人的一种常态，而能够按照规定领到加班费的比例却不高。2011年5月，由智联招聘网发起的调查显示：五一期间，有26.8%的人表示需要加班。其中54.5%的人表示不能领到加班费或不能补休。?2008年底，北京市劳动和社会保障局对北京市819家用人单位支付劳动者法定节假日加班工资情况开展专项调查，结果显示：用人单位未支付加班工资的有82家，未按照规定支付加班工资的有174家旧j，两者所占比例为被调查对象的31.2%。上述这些数据表明，在我国，用人单位侵占劳动者加班费是个普遍现象。就字义渊源而言，加班费一

8、词源于我国法律的规定。《劳动法》规定：劳动者每日工作时间不超过8小时、平均每周工作时间不超过44小时;用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日;在元旦、春节、国际劳动节、国庆节以及其他法定休假节日，用人单位必须安排劳动者休假。根据上述规定，标准工作时间以外的时间、休息13和法定休假日都属于劳动者支配的休息时间。因此，所