试析附条件不起诉制度的具体适用.doc

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1、试析附条件不起诉制度的具体适用　　论文摘要近年来，我国犯罪数量上升与司法资源紧张的矛盾日益突出，而相对缺乏灵活性的刑事诉讼制度又无法满足实践的需要，因而兼具诉前分流和缓解社会矛盾双重功能的附条件不起诉制度越来越受到司法界和学界的关注。不久前刚出台的新刑事诉讼法，也正式将附条件不起诉制度纳入法律规定之中，可谓立法上的一大进步。本文旨在探讨附条件不起诉制度的适用对象、范围、程序等问题，提出附条件不起诉需要进行具体的制度设计，以期达到效果最优化。　　论文关键词附条件不起诉适用程序监督机制　　审查起诉是一项重要的诉讼活动

2、，在整个刑事诉讼流程中，处于承前启后的中间环节，构成了一个独立的诉讼阶段，体现了慎重起诉的立法意图。近年来，为了完善刑事诉讼制度，缓解社会矛盾，许多地方检察机关对现行审查起诉方式开展了不懈探索，在诸多新制度中，附条件不起诉制度尤为引人注目。随着我国新刑事诉讼法的出台，附条件不起诉制度也被正式纳入法律规定之中，可谓立法上的一大进步。本文通过阐述我国附条件不起诉制度的发展历程，分析附条件不起诉制度的具体适用对象、范围、程序等问题，提出完善附条件不起诉制度的合理性建议，以期达到该制度的效果最优化。　　一、我国附条件不起

3、诉制度的发展历程　　我国的附条件不起诉制度发端于基层检察机关的改革实践，而新近出台的刑事诉讼法则将附条件不起诉作为办理未成年人刑事案件的特别诉讼程序作了专门规定，这代表着附条件不起诉制度已经正式纳入我国立法。　　（一）司法实践中的尝试与探索　　附条件不起诉制度是在宏观法律政策指引下的一种基层组织行为，在这个行为过程中，上海市长宁区人民检察院是第一个“吃螃蟹”的基层检察机关。1992年初，长宁区人民检察院决定对一名涉嫌盗窃的16岁疑犯延期起诉，考察期为三个月，由于该犯罪嫌疑人在考察期内表现良好，长宁区人民检察院决定

4、对其从宽处理，实行“免予起诉”，检察机关后来将这一行为称为“诉前考察”。正式以“暂缓起诉”作为试点的是武汉市江岸区人民检察院。2000年12月，江岸区人民检察院对两名15岁的初三学生实行暂缓起诉，并开展暂缓起诉的改革试点。2001年5月，石家庄市长安区人民检察院出台了《关于实施“社会服务令”暂行规定》，开始探索对未成年犯罪嫌疑人实行暂缓起诉。各地基层检查机关对附条件不起诉制度的尝试与探索在实务界与理论界均引起了较大反响。4　　在基层检察院大力推进附条件不起诉制度是检察机关自由裁量权在具体案件中的运用和实践，该项举

5、措对完善我国公诉制度起到了一定的促进作用。当然，在实践中附条件不起诉制度也遇到了一些阻力和反对观点。但需要明晰的是，附条件不起诉虽是以有罪认定为前提，但这种有罪认定只是一种程序上的认定，而非实体认定，既然不是实体认定就谈不上对法院审判权的侵犯和逾越。在法律面前人人平等的大前提下，无论在立法层面还是实践层面，综合考量案件具体情况并进行区别对待无可厚非，因此，附条件不起诉制度并不存在有违司法公正的问题。而各个试点所取得的成果也进一步证明了附条件不起诉制度具有良好的法律效果和社会效果。　　（二）立法上的正式确立　　20

6、12年3月14日，我国刑事诉讼法几经修改、审议，终于正式出台，附条件不起诉制度是其中的亮点之一。新刑诉法将附条件不起诉作为办理未成年人刑事案件的特别诉讼程序作了专门规定，其中第271条至第273条规定，“对于未成年人涉嫌刑法分则第四章、第五章、第六章规定的犯罪，可能判处一年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，但有悔罪表现的，人民检察院可以作出附条件不起诉的决定……在附条件不起诉的考验期内，由人民检察院对被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人进行监督考察。未成年犯罪嫌疑人的监护人，应当对未成年犯罪嫌疑人加强管教，配合人民检察

7、院做好监督考察工作。附条件不起诉的考验期为六个月以上一年以下，从人民检察院作出附条件不起诉的决定之日起计算。”同时，被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人，应当遵守必要的法律规定，若其在考验期内违法相关规定，人民检察院则应当撤销附条件不起诉的决定，依法提起公诉。　　虽然我国目前的法律只对未成年犯罪嫌疑人的附条件不起诉作出具体规定，但这已是立法上的一大进步，同时也是立法上的初步尝试。应当说，附条件不起诉制度在实现案件繁简分流，降低司法机关诉讼压力，提高诉讼效率，预防犯罪等方面确实能够发挥较大作用。因此，附条件不起诉制度的

8、确立在我国司法体制改革过程中必然会发挥不可替代的作用，而其适用范围也将会随着法治的进步而更加广泛。　　二、附条件不起诉制度的适用范围与条件　　关于附条件不起诉的适用主体，我国学界一直存有多种不同观点。一种观点认为附条件不起诉不应以身份来限定主体范围，而应结合案件性质与社会利益进行综合界定，另有观点认为附条件不起诉不仅要依照主体身份进行划分，而且应该仅仅适用于未成年人犯罪。