基本公共服务均等化与城乡最低生活保障制度

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1、江苏社会科学年第期基本公共服务均等化与城乡最低生活保障制度符华平经济学研究内容提要基本公共服务的均等化可以弥合城乡差距统筹城乡最低生活保障制度是当前基本公共服务均等化最为重要的内容之一。统筹城乡最低生活保障制度可以采取由“统一筹划。制度有别”到“制度统一标准有别”两个阶段分步骤实施当前需要明确城乡统筹的发展方向制定《农村居民最低生活保障条例》加大中央和省级财政的支持力度在有条件的地区开展试点。关键词基本公共服务均等化最低生活保障制度城乡统筹符华平。南京农业大学经济管理学院博士生一、基本公共服务均等化是弥合城乡发展差距的需要根据发达国家的现代化和城

2、镇化发展经验当城镇化水平低于时农村远离城市文明即城乡分隔的阶段当城镇化水平超过以后城市文明开始向农村渗透和传播城市文明普及率呈现加速增长的趋势即城乡联系的阶段当城镇化水平达到时城市文明将有大规模的普及即城乡融合阶段而当城镇化水平达到时城市文明普及率可以达到即基本实现城乡一体化。截至年底我国共有城镇人口亿城镇化水平已达【预计未来几年我国城镇化仍将保持年均至个百分点的增长速度。虽然目前我国城乡发展取得很大成就但是长期困扰我国的城乡矛盾并没有得到根本解决城乡二元结构的问题仍然十分突出。世界上城乡居民收入差距超过的国家有个而我国的城乡收入差距为已处在十分

3、显著的状态。世界银行的报告指出尽管我国的农村地区更为贫困但“整个国家高度分权化的财政体制却持续地偏向城市”世界银行报告。收入的差距在某种程度上是由城乡经济发展客观条件的差别造成的而政府财政分配的不均衡则主要是受到政府政策偏好的影响。因此在当前城乡经济社会发展差距加大的情况下政府应通过提供均等化的基本公共服务来弥合城乡差距实现社会均衡。所谓基本公共服务是指能够充分体现关注民生、改善民生和以人为本满足人的基本权利以政府提供为主导的公共服务主要包括最低生活保障、全民义务教育、基本卫生医疗、社会公共安全、环境本文系国家农业部软科学项目“完善农村最低生活保

4、障制度问题研究”项目编号的阶段性研究成果一—　万方数据基本公共服务均等化与城乡最低生活保障制度治淼取；竟卜癖Ｕ厦裰谧钗镜墓卜裥枨筇逑衷谧钗镜纳妗⒎⒄沟确矫媪趺骰邸；竟卜窬然蚴侵敢还段诘娜寰用裼Φ毕碛兴酱笾孪嗟钡幕竟卜瘛５比换竟卜窬然囊蟛⒉皇撬腥硕枷硎芫酝骋坏姆袼接捎诳凸鄞嬖诘牟罹嗯┐搴统鞘卸曰竟卜竦男枨笠膊幌嗤虼嗽诨竟卜竦墓└弦灿τ兴畋鹫缏薅怪赋龅哪茄昂侠淼牟畋鹁褪枪健庇弧５悄壳霸谖夜纳缁嵘钪谢竟卜裨诔窍缰浯嬖诮衔灾牟钜於庵植钜焓鞘艿讲缓

5、侠淼某窍缍峁沟挠跋臁Ｒ虼嗽诘鼻靶问葡缕惹行枰ü竟卜竦木然此跣〕窍缟缁岵罹啻俳缁岷托场６最低生活保障制度是最基本的公共服务尊现、蝴段社交需求————————小康阶段始需求么∑温饱阶段生理需求么自我人生价值的实现。经济发展本身可以使一部分人变的富裕有能力自己实现需求的满足比如可以负担私立教育商业保险等等但是另外一部分人的需求却必须通过政府提供的基本公共服务来满足。政府提供的不同种类的基本公共产品满足不同层次人群的需求但是最低层次的生理需求即衣、食需求是需要首先保证的因为如果这一层次的需求没有满足将会严重影响人的生存。最低生活保障

6、制度是法律赋予每一个公民在不能维持最低生活水平时由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需要的经济援助的社会保障制度。最低生活保障制度对应于最低层次的生理需求救助对象的特点是“不救不活”缺乏最基本的获取生存资源的能力。因此无论是在城市还是农村最低生活保障制度都是最基本的公共服务。三、统筹城乡最低生活保障制度的必要性目前我国城乡最低生活保障制度建设存在的问题有城乡最低生活保障制度的立法支持程度不同年月国务院下发了“国务院关于在全国建立城镇居民最低生活保障制度的通知”首次明确了城镇居民最低生活保障对象的范围、保障标准、资金来源、管理体制等。年国

7、务院颁布了《城镇居民最低生活保障条例》对最低生活保障制度的保障原则、保障对象、管理部门及职责、资金来源及管理、保障标准的确定及调整、审批程序、最低生活保障金的发放及其监督以及最低生活保障制度工作中的违法行为的处罚等做了比较明确的规定。近年来多项相关规定进一步完善了城镇最低生活保障制度。在农村最低生活保障制度方面年月国务院下发了“国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知”成为迄今为止指导我围农村最低生活保障工作的最高文件。但“通知”只对农村最低生活保障工作做出了一些方向性、原则性的指导只是从政策层面提出“全面建立农村最低生活保障制度”并没有相

8、关法律法规的约束没有形成一套规范化、科学化的制度目前仅靠省、市、县地方政府出台政策。这导致各地农村最低生活保障制度的设计与运行不够规范。