关于人大常委会行使重大事项决定权的思考

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1、关于人大常委会行使重大事项决定权的思考

2、第1　　讨论、决定本行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予县级以上地方各级人大常委会的一项重要职权。从各地实践情况来看，人大常委会在行使重大事项决定权方面进行了有益的探索，但相对于监督权、任免权的行使仍然是一个十分薄弱的环节，集中表现在对人大决定权认识不到位，工作缺乏主动性；内容不具体，工作缺乏操作性；关系未理顺，工作缺乏实效性。对此，笔者提出一些肤浅的认识。　　从“两个方面”深化认识，明确行使职权的重要性　　充分认识重大事项决定权的重要意义和行权原则，是有效行使这项职权的必要前提。应从以下两方面进一步深化认

3、识。　　-重大事项决定权是宪法和法律赋予地方人大常委会特有的重要职权。宪法第104条规定：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项”。地方组织法第44条规定：“县级以上地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。”人大常委会行使决定权，是人民当家作主、管理国家和社会事务的重要体现，是社会主义民主政治制度的重要体现，其重要意义在于：一是有利于加强和改善党的领导。党的主张只有通过人大及其常委会依照法定程序变为国家意志，才

4、具有普遍约束力。党委的意图在变为国家意志的过程中，由于人大常委会的补充和制约，不但能够更加符合实际和民意，而且能够进一步增强贯彻执行的群众基础，同时，党委的主张、意图一旦变为国家意志，就有了国家政权组织的依托，有了国家强制力的保证，就能够更顺利、更有效地贯彻实施。二是有利于依法治国。实施依法治国基本方略，一个重要条件就是实行党政分开，政党不直接管理国家和社会事务。人大常委会依法讨论决定本行政区域内各方面工作的重大事项，可以有效避免以党代政、党政不分。三是有利于健全监督制约机制。人大常委会依法讨论决定重大事项，不但有利于党委的意图和决策的落实，保证党

5、的领导，而且有利于监督制约国家行政机关、审判机关、检察机关的工作，从政治上、组织上、思想上确保政府工作不偏离正确方向，保证法院、检察院的司法行为纳入法律规范。　　-重大事项决定权必须依法行使、规范操作。人大常委会的重大事项决定权具有鲜明的法定性，因为行使重大事项决定权的主体是地方国家权力机关，它作出的决议、决定具有法律效力，本行政区域的所有政党、国家机关、人民团体、社会组织和全体公民都应当认真贯彻执行。为确保重大事项决定权依法行使、规范运作，必须坚持以下原则和程序：一是事关全局。人大常委会讨论决定的重大事项，应该是本行政区域内带全局性、根本性、长远

6、性的问题，是具有共性的或者是必须共同遵守执行的事项。二是严格依法。人大常委会讨论决定的重大事项，就是法律规定的本行政区域管辖内的事项，行使决定权的过程必须符合法律规定的程序。三是切实可行。人大常委会讨论决定的重大事项，是具有法律约束力的，是强制执行的。因此，它必须符合本行政区域的实际，符合人民群众的利益，具备执行条件。四是集体行权。重大事项决定权作为人大常委会的一项重要职权，在行使该项权力时，必须按照人大常委会议事规则，由人大常委会组成人员集体审议，并以过半数组成人员通过方能生效。五是严格程序。行使重大事项决定权是一个民主决策的过程，应坚持“确定议

7、案-调研论证-民主审议-表决通过-对外公布”这样的程序，规范运作，有序进行。　　从“两个方面”界定范畴，增强行使职权的针对性　　关于地方人大常委会重大事项决定权的范围，地方组织法第44条作了界定：“讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。”上述9个方面的范围，涵盖了政治、经济和社会生活的各个方面，但法律并没有具体界定重大事项的内容和标准，在实践中难以把握，导致一些地方“不该为而为之”，一些地方“应为而不作为”，难免产生越权、失职之嫌，这已成为人大常委会正确有效行使重大事项决定权的一个亟

8、待解决的问题。根据宪法和法律的有关规定，结合重大事项决定权的内涵、特点等，人大常委会讨论决定重大事项的具体内容，可以从两个方面加以界定，一是人大常委会依法“决定”的内容；二是人大常委会依法“讨论”的内容。前者是保障人大常委会的审议权、决定权；后者是保障人大常委会的知情权、建议权。这样划分，体现了人大常委会“抓重点、议大事”的工作原则。　　巴中市人大常委会成立后，为确保重大事项决定权规范、依法、有效地行使，在学习借鉴的基础上，结合巴中实际，作出了《巴中市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的暂行规定》，把“重大事项”分为提请市人大常委会依法“决定”

9、的15项和报告市人大常委会依法“讨论”的11项，这样界定，明确了“重大事项”的具体内容，突出了重点，实践证明是行之有效的。