矿产资源权益金制度改革方案 - 经济建设司

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1、附件矿产资源权益金制度改革方案（征求意见稿）我国现行的矿产资源税费政策体系对于维护国家权益、调节资源收益、筹集财政收入等发挥了重要作用，但也存在定位不准确、功能不清晰，矿产资源廉价取得，矿山企业治理责任不落实等问题。按照《生态文明体制改革总体方案》、《关于落实中央财经领导小组第六次会议主要任务分工方案》要求，财政部、国土资源部会同有关部门以问题导向，研究提出矿产资源权益金制度改革方案，具体如下：一、总体要求（一）指导思想及目标。全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照《生态文明体制改革总体方案》要求，以

2、维护和实现国家矿产资源及生态环境的基本权益为核心，以建立公平的矿业市场竞争环境为目的，建立符合我国特点的新型矿产资源权益金制度。9（二）基本原则。一是进一步理顺矿产资源税费体系，公平市场竞争环境，合理调节矿产资源收入，维护国家权益的完整性；二是落实矿山企业环境治理恢复责任，促进资源集约节约利用，加快矿山环境治理与生态修复；三是不增加企业负担；四是合理调整中央财政与地方财政利益关系，提高中央财政分享比例，弱化地方政府与资源开发的直接利益关系，减少私挖乱采、贱卖资源的行为。二、矿产资源权益金制度框架及主要内容制度框架：在矿业权出让环节，完善矿业权出让制度，进一

3、步扩大矿业权竞争性出让范围，取消探矿权价款、采矿权价款，征收矿业权出让收益；在矿业权占有环节，将探矿权使用费、采矿权使用费调整为矿业权占用费，占有矿业权从事矿产资源勘查开采者依法缴纳矿业权占用费；在矿产开采环节，将矿产资源补偿费适当并入资源税，完善资源税制；在矿山环境治理恢复环节，取消矿山环境治理恢复保证金，建立矿山环境治理恢复基金，建立动态化监管机制，推进环境治理成本内部化，使矿山企业真正履行矿山环境治理与生态修复责任。主要内容包括：（一）取消探矿权价款、采矿权价款，设立矿业权出让收益。现有探矿权价款、采矿权价款针对国家出资探明矿产地，反映国家投资收益。

4、按照充分实现矿产资源国家所有者9权益的原则，矿业权出让收益适用于所有国家出让的矿业权，矿业权出让时一次性确定。推进矿业权出让制度改革，以矿产资源规划为基础，全面推进矿业权竞争性出让，严格限制协议出让行为，调整矿业权审批权限，实现矿业权出让改革与矿产资源权益金制度的有机衔接。矿业权原则上实行招标、拍卖、挂牌等公开竞争方式出让。以拍卖、挂牌方式出让的，竞得人报价金额为矿业权出让收益；以招标方式出让的，依据招标条件，综合择优确定竞得人，并将报价金额确定为矿业权出让收益。以协议方式出让的，其矿业权出让收益参照类似市场条件的基准价确定。矿业权出让收益应当以资金方式缴

5、纳，具体征收办法由财政部会同矿产资源主管部门另行制定。根据《矿产资源法》、《物权法》规定，矿产资源属于国家所有，其收入主要应用于地质调查及矿山生态环境修复等支出。矿业权出让收益宜作为中央财政收入，考虑到我国矿产资源主要集中在中西部地区，兼顾矿产资源国家所有与矿产地利益关系，既要体现对中西部地区的支持，又要适当弱化地方政府与资源开发的直接利益关系，减少私挖乱采、贱卖资源行为，建议将矿业权出让收益中央财政与地方财政分享比例定为5：5。（二）将探矿权使用费、采矿权使用费调整为矿业权占用费，是国家长期的、基础性收益，相当于国外的矿地租金。9矿业权占用费依据占地面积

6、、单位面积定额，由财政部门会同矿产资源主管部门按年征收。单位面积定额分探矿、采矿两类，并根据矿产品价格变动情况和经济发展需要，建立动态调整机制，增强其调控矿业权市场“跑马圈地”、“圈而不探”的功能。考虑到矿业权占用费是针对矿产资源勘查开采占用矿业权设计的，宜将矿业权占用费大头留在地方，建议将目前探矿权使用费、采矿权使用费按照登记机关不同、分级收取，改为财政部驻当地专员办监缴，按2：8比例分别缴入中央和地方金库，由中央财政与地方财政共享，具体办法由财政部会同矿产资源主管部门制定。（三）全面推进资源税改革，对大部分矿产资源品目实行从价计征，使资源税与反映市场供

7、求关系的资源价格挂钩，建立税收自动调节机制，增强税收弹性。同时，按照清费立税原则，将矿产资源补偿费适当并入资源税，取缔违规设立的各项收费基金，改变税费重复、功能交叉状况，规范税费关系。（四）取消矿山环境治理恢复保证金，建立矿山环境治理恢复基金。矿山企业需单设会计科目，根据矿山环境治理与生态恢复的要求，按照销售收入一定比例提取矿山环境治理恢复基金，计入企业成本，提取的资金由企业用于开展矿山环境保护和综合治理。有关部门根据各自职责，按照放管服改革要求，建立动态监管机制，加强事中和事后监管，督9促企业落实矿山环境治理恢复责任。对达不到矿山环境恢复治理要求的，要强

8、制企业整改。三、配套改革（一）矿业权占用费、矿业权出让收益是国家资