陈振明公共政策学课堂讲义

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1、《公共政策学》课件内容第一章绪论公共政策概念•国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。§1.1公共政策学的概念尽可能地运用类似于自然科学的研究程序与方法，对政策系统及其环境之间的政策过程诸环节之间及其与系统内外诸要素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策固有的规律，以期改进政策系统、提高政策质量。以公共政策的固有规律为主线进行研究：政策的要素、结构和运行过程；政策系统与其环境之间的关系；政策过程诸环节之间关系；政策过程诸环节与政策系统内外诸影响

2、因素之间的关系。§1.2公共政策的研究对象与内容一、研究对象公共组织而非纯个人的决策行为。（1）从研究取向来看行为取向：公共权力组织的决策行为，兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；结果取向：公共政策学是一门研究公共政策的学问。（2）从政策制定的主体范围来看政府组织：核心和重点(立法、行政、司法)非政府组织：(非政府公共部门)指社会团体、基层群众自治组织、各种事业单位。二、研究内容1公共政策的本质与构成(1)相关概念的区别管理决策：各种组织在管理中形成的决策。行政决策：国家行政机关为履行政府职能，针对要解决的问题制定与选择行动方案，作出决定的活动。法律制定：有关的国家

3、机关依照法定权限和程序，制定各种有不同法律效力的规范性文件的活动。公共政策：公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。（2）公共政策的层次①具体的个别的政策②政策群和政策链政策群：国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间段内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的集合体。政策链：国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。③一般政策：从无数具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共

4、同的本质和属性。2政策系统(1)政策系统构成•谁是主体•谁是客体•谁进行建议、支持与评估•谁将信息反馈给政策主体•系统如何构成•系统与环境之间作用如何?(2)政策系统研究须重视的问题•直接的政策制定系统中决策者的类别差异个人决策:在封闭的、可计划的、可计算的情境，理性途径在开放的、不可计划的、判断的情境，直观途径团体决策:碰头会、头脑风暴法、德尔菲法组织决策:系统分析、渐进决策模型、垃圾桶模型•公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性公共权力组织中的人既是直接主体系统，也是对象系统中的一员；人民既是国家主权的拥有者，又是公共政策的对象或客体。•公共政策直接主体系统与政策

5、支持系统的地位的相对性•公共政策制定系统内部的结构：线性结构、职能结构、线性—参谋结构、矩阵结构3政策过程（1）概念：政策主体、政策客体及其与政策环境的相互联系和相互作用，使得政策系统呈现一个动态的运行过程，就是政策过程。——本质是政治过程（2）政策过程的阶段途径政策议程、政策规划与合法化、执行、评估与终结等。拉斯韦尔(情报/建议/规定/行使/应用/终结/评价)；布鲁尔(创议/估计/选择/执行/评估/终结);琼斯(感知/定义、汇集、组织、表述、议程确立、政策方案的制定、政策方案的通过、政策的实施、政策的评价)安德森（问题的形成、政策方案的制定、政策方案的通过、政策的实施、政策

6、的评价）（3）政策过程的新理论框架制度理性框架多源流框架中断——平衡框架辩护联盟框架政策扩散框架一般情况下，对政策过程的研究前期以政策的制定为重点，近期以政策的执行为重点。§1.3公共政策学的研究方法一、决策科学化决策科学化：择定的政策方案反映了政策对象的运动规律和发展趋势，以及政策的执行效果与期待效果的一致；政策过程符合科学的程序与手段的要求。科学的品质：理论假设与实践相一致、可重复性、可证伪性，理性思维，逻辑完备性和逻辑一致性，简单性公共政策既具有科学的特征，又具有艺术的特征。决策的科学基础：科学程序、科学方法、可靠的信息决策的艺术的实质是创造性。二方法论体系(一)所依据

7、的认识论古希腊哲学的形式逻辑与数理逻辑伽利略系统的实验和观察(二)分析的视野与路径1政治学的研究途径系统理论：将公共政策看作为政治系统的输出过程理论：将政策看作一种政治行为或政治行动团体理论：将公共政策看作利益集团之间相互作用,相互斗争以及彼此协商、定约和妥协的产物。精英理论：政策反映的是精英们的价值观变化的结果制度理论：将政策看作政府机构或体制的产物2经济学的研究途径历来是政策研究的一个主导途径。用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技术来看待公共政策问题。（1）福利经济学：市场失灵→政府干预→发现