农业财政支出绩效评价指标体系初探

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1、农业财政支出绩效评价指标体系初探摘要：近年来，我国农业财政支出规模不断扩大，但财政支出效益却没有相应提高，因此如何提高财政资金使用效率的问题应引起重视。本文以农业财政支出绩效评价体系为立足点，归纳了绩效评价指标体系的设计原则，构建了项目、部门、综合三位一体的农业财政支出绩效评价指标体系，并结合实际案例，对绩效评价指标体系的应用进行初步探讨，为农业财政支出绩效评价工作的顺利开展提供借鉴。关键词：绩效评价农业财政支出指标体系一、引言农业财政支出绩效评价是指农业财政支出资金与其效果间的关系，具体效果包括农业总产值的增加，粮食产量或其他农产品产量的增长

2、率，农业财政支出覆盖率，农村贫困人口的减少和农业基础设施建设的改善等各个方面。农业财政支出绩效评价体系作为绩效评价工作的核心内容可以划分为三部分：一是指标体系，既包含能够量化财政支出绩效水平的定量指标，也包含需实地调查和经验判断的定性指标，是财政支出绩效评价实施结果的重要体现；二是制度体系，即开展财政支出绩效评价的行为规范，覆盖了评价工作的各运行环节；三是组织体系，即以农业财政部门为主体、中介机构和专家广泛参与的工作机制。本文主要对农业财政支出绩效评价指标体系进行初步探讨。二、农业财政支出绩效评价的内容对农业财政支出资金的评价必须反映绩效评价的

3、内容，其内容必须与评价的指标设置相一致并体现绩效评价的目标。所以，根据评价指标的不同，农业财政支出绩效评价的内容可以分为四类：管理措施评价、产出情况评价、实施效果评价和财务评价。下面从这四方面来阐述农业财政支出绩效评价的主要内容。（一）管理措施评价我国的农业财政资金使用领域长期以来存在着“重投入、轻管理”的现象，这严重影响了财政资金的使用效率。为了从源头上杜绝此类现象，就必须对农业财政支出项目的管理措施进行严格监控。我国农业财政支出绩效的管理措施评价主要分为五部分：一是目标设定情况，用以明确财政支农项目的实施目标，并确保这个目标具有可行性；二是

4、目标的完成验收情况，即在项目实施完成后，根据相应目标的完成情况进行有效性分析，并经过相关部门的验收；三是资金落实情况，即要将财政资金及时拨付到各农业项目主管部门，并保证配套资金的充足率；四是资金实际使用情况，即农业财政支出资金的实际使用率，财政资金的使用还必须符合国家财经法规和有关专项资金管理办法及财务管理制度；五是财务管理情况，即评价农业支出项目是否建立了严格的财务管理制度，财务管理制度是否按规定有效执行，资金的使用有无完整审批手续。（二）产出情况评价农业财政支出的绩效主要体现在产出方面，产出情况的好坏直接影响着绩效评价的结果，所以绩效评价的

5、内容应围绕“产出”来考虑。我国农业财政支出资金的产出情况评价主要分为两部分：一是项目实施后产出的数量指标，主要包括新增农产品生产能力、新增农业总产值、农田生产能力增长率；二是项目实施后产出的质量指标，主要包括优质农产品比率增长率、农产品市场份额增长率。通过对这些指标进行评价，可以对农业财政支出项目的产出进行量化，进而增强评价结果的可比性。（三）实施效果评价农业财政支出项目的实施效果主要体现在项目成果的社会效益和生态效益方面，既包括对项目本身的实施效果也包括对相关农业部门的实施效果。据此，可以将农业财政支出资金的实施效果评价分为四部分：一是农民受

6、益情况，即能够反映农民收入增长和满意程度的一系列指标，主要包括农民纯收入增长率、农民人均收入增长率和项目区农民满意情况指标；二是生态效果实现情况，用以反映项目的实施对环境造成的影响，主要包括水土流失治理量比率、退耕还林治理量比率、荒漠治理量比率；三是产出效果，包括产出质量指标和产出数量指标，由此可判断财政资金的产出效果是否达标；四是投入效果，主要包括财政资金投入所达到的经济效果、社会效果和生态效果。农业财政支出项目的实施效果与产出情况是绩效评价的核心内容。（四）财务评价农业财政支出绩效评价的财务指标是针对财政资金的使用部门来设计的，其目的是对财

7、政资金的审核、发放、落实进行监控，以确保财政资金能够及时到位并合理投入使用。我国农业财政支出资金的产出情况评价可以分为三部分：一是资金落实，主要关注的是财政资金的实际到位情况和到位的及时性，二者缺一不可；二是资金分配，即对财政支出资金的可靠性进行分析，资金必须全部按计划使用，不得违规支出，合理分配农业财政支出资金；三是资金管理，即通过对财政支出资金的合规性的监督，进一步完善资金使用部门的费用支出制度和会计核算规范。三、指标体系的设计原则（一）3E原则目前，对农业财政支出绩效的研究大多局限于财政农业资金的产出和效果指标，包括对农业总产值、粮食产量

8、、农民人均纯收入等的影响，而忽视了对农业财政支出绩效其他方面的分析研究。实际上，财政支出绩效的内涵十分丰富，必须以多元化的视角对绩效进行评价，并遵循一