补充阅读资料7-经济稳定过程中的目标协调问题

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1、补充阅读资料7经济稳定过程中的目标协调问题在开放的市场经济条件下，公共财政履行其经济稳定职能所要达到的宏观经济目标主要有四个：物价稳定、充分就业、经济增长与国际收支平衡。不过，经验表明，这些目标之间存在着某种交替换位关系（Trade-off）。因此，在对宏观经济进行调控的过程中，政府的财政活动要在各个方面同时取得令人满意的效果，尽管不是不可能的，但的确是非常困难的。理论上讲，经济社会能够达到无通货膨胀的充分就业状态，可是描述劳动就业与物价总水平变动之间存在某种稳定关系的菲律普斯曲线（PhillipsCurve）却说明，失业率下降（或就业率提高）

2、到一定程度后，就会导致物价（工资变化的函数）上涨，即发生通货膨胀。另外，一些经济学家还证明，在通货膨胀预期作用下，长期的菲律普斯曲线比短期的菲律普斯曲线更陡直，甚至会变成一条垂直线，即经济社会进入“自然失业”状态。此后，无论政府采取怎样的扩张性财政政策，就业率不再发生变化，而通货膨胀率无限上升。据此，经济学家对政府旨在稳定宏观经济的财政活动，提出了明确的政策建议：（1）大幅度降低失业率通常要以物价上涨为代价，而维持一种经济社会可以接受的较低失业率（如4%左右）也有助于维持物价稳定。（2）政府主动推行通货膨胀政策短期内可以促进劳动就业，但作为长期

3、政策不仅无效，而且可能会导致形成“滞胀”。（3）政府提高劳动就业的长期政策，只能是控制人口增长和保持经济增长。虽然，任何情况下，劳动就业增加肯定会促进经济增长，但是，经济增长对增加抑或减少劳动就业却没有必然影响。一般来说，由增加劳动就业带动的总需求扩大，或是使经济社会现有的生产能力得到更为充分利用，这属于非严格意义上的经济增长；或是促进经济社会增加资本投资，提高现有生产能力，这属于严格意义上的经济增长。事实上，只有严格意义上的经济增长才能持续提高劳动就业，而且同时不会造成产品价格的上涨，有助于经济社会进入无通货膨胀的充分就业状态。不过，也应该看

4、到，即使是严格意义上的经济增长，其具体增长方式不同对劳动就业的影响也不同。例如，和投资于资本密集型产业、技术密集型产业相比，投资于劳动密集型产业实际上能够更有效地刺激劳动就业。再如，无论投资于何种类型产业，只要注意开拓海外市场，都会对劳动就业产生积极影响。因此，对于政府来说，公共财政履行其经济稳定职能，不能仅仅强调调节经济社会的总需求而置总供给问题于不顾。尽管宏观经济不稳定，持续的经济增长难以形成，但是没有严格意义上的经济增长，宏观经济稳定也只是暂时的。在开放经济条件下，对外贸易与国际收支平衡问题在诸多方面影响宏观经济稳定。在固定汇率条件下，如

5、果本国通货膨胀率高于外国通货膨胀率，本国产品在国际市场上的竞争力便大为削弱，出口变得愈加困难，进而增加国内的就业压力。而在浮动汇率条件下，即使可以通过本币贬值方法抵消国内通货膨胀对出口产生的不利影响，但是这种做很可能迫使贸易伙伴国相继进行竞争性贬值，引发贸易战，同时诱发外汇投机活动。其结果也使出口变得困难或无利可图，同样增加国内就业压力。国际收支平衡问题除了影响国内就业外，也对国内经济增长产生影响：例如，在其他条件不变情况下，降低利率刺激国内投资的效果，可能为低利率诱发的资本外流所抵消，一方面增加了国际收支逆差，另一方面造成经济增长乏力；虽然提

6、高利率有助于引诱外部资本流入，加强国际收支，但是高利率可能会在相当程度上抑制国内投资并延缓经济增长过程，至少短期内如此。所有这些说明，开放的市场经济给公共财政履行经济稳定职能带来了更多的挑战，此时宏观经济的稳定，必然意味着经济社会同时处于内部均衡与外部均衡状态。从以上分析不难看出，物价稳定、充分就业、经济增长、国际收支平衡，作为宏观经济稳定的各个具体目标，它们之间存在着一种相互制约、相互促进的关系。由于在某些情况下市场经济机制不能使之处于自然协调状态，政府进行积极的市场干预就是必要的。很多经济学家怀疑公共财政履行经济稳定职能的有效性，对此美国耶

7、鲁大学经济学教授，Henry·C·Wallich曾经讲过：“一个理性的社会在协调这些目标时不会遇到永久的困难，尽管学会如何协调它们的过程可能是痛苦的。”Henry·C·Wallich：《就业法案目标---20年之后》（TheEmploymentActObjectives-After20Years）。原文载John·A·Delehanty主编的《人力资源问题与政策：充分就业和机会均等》（ManpowerProblemsandPolicies：FullEmploymentandOpportunityforAll），InternationalText

8、bookCompany出版，1969年。