高校科研经费的使用问题及研究

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1、浅析高校科研经费的使用问题及研究摘要：本文分析了我国高校科研经费管理使用中存在的一些问题，提出了相应的加强经费管理，提高经费使用效率的一些建议。关键词：科研经费高校浅析高校科研经费的使用问题及研究摘要：本文分析了我国高校科研经费管理使用中存在的一些问题，提出了相应的加强经费管理，提高经费使用效率的一些建议。关键词：科研经费高校浅析高校科研经费的使用问题及研究摘要：本文分析了我国高校科研经费管理使用中存在的一些问题，提出了相应的加强经费管理，提高经费使用效率的一些建议。关键词：科研经费高校问题一、引言高校科研经费按其来源不同可以划分为纵向科研项目经费和横向

2、科研项目经费两大类。纵向科研项目经费是指高校通过承担国家或地方政府常设的计划项目或者专项项目取得的科研项目经费[1]。近年来，随着国家对科研投入的加大，高校科研经费也大幅增加。而科研经费在使用过程中存在各种问题，监管亟待加强。二、科研经费管理使用过程中存在的问题（一）预算编制不科学高校普遍采用课题制对科研项目经费进行管理。科研项目立项阶段由项目负责人按照预算说明书编制经费预算，经主管部门评审后批复。而在编制科研经费预算过程中，项目负责人缺乏相关的专业知识，往往是凭个人想法和经验来估计和划分，致使预算中水分较多，少数项目还出现决算代替预算计划，有预算也是粗

3、略的，经常出现小支出，大预算现象，经费预算数额与完成项目实际支出差距较大。存在预算编制不真实、没有严格执行预算、随意调整预算、决算编制不真实的情况[2]；科研管理部门也缺乏对科研项目预算执行情况进行有效监督，导致科研项目经费预算不能全面真实地反映科研项目的全部成本。（二）劳务费规定不合理项目实施阶段高校科研管理处基本不管项目经费的使用情况，科研项目过程管理的对象仅仅是项目负责人，并没有真正管理科研活动过程本身；科研活动过程中，人是最积极、最重要的因素。人员费一直是讨论最多的问题，人员费在体现在劳务费和专家咨询费上面。劳务费是指在课题研究开发过程中支付给课

4、题组成员中没有工资性收入的相关人员和课题组临时聘用人员等的劳务性费用，专家咨询费是指在课题研究开发过程中支付给l临时聘请的咨询专家的费用[3]。专家咨询费不得支付给参与支撑计划及其项目、课题管理相关的工作人员。依托单位为由国家财政拨付事业费的科研、教育等事业单位的，原则上只允许列入聘用人员费用预算，人员费预算占项目经费总预算的比例应严格控制在5％以内；对专家咨询费用也根据专家的级别为标准制定了严格的限制规定。在科技计划的人员费用中我们找不到能够为科研院所和高校的正式在编人员的劳动支出开支的条目，无论是劳务费还是专家咨询费所面向的对象都不是有正式编制的工作

5、人员。因此，会滋生许多变通的暗补方法，比如伪造学生三兼费、临时用工费来套取现金发放劳务报酬，加班费等。（三）设备资源浪费设备费是在指课题研究过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。在科技计划中造成科研经费最大浪费的支出科目就是关于设备费的列支与使用。一些计划项目申请时为了能够最大限度获得科研资金，申请中都会以较大的比例来设定项目的设备费的预算。在项目的具体执行过程中由于严格的经费执行规定和项目经费划拨延迟等方面的因素交互作用，使得在每一个财政年度末，科技计划的几乎所有项目均存在突击购买大量仪器设备的现

6、象。而每年有大几千万的国家重大科学仪器设备开发专项经费，有些课题根本就不需要再额外的买一些设备，因此造成了科研仪器设备重复购置或购置了仪器设备以后短期使用长期闲置等现象，造成了设备资源的严重浪费。（四）经费报销不够规范由于纵向经费禁止报销招待费,部分教师便把大量的差旅费、电话充值卡、过路费、汽油费、复印打印费等转入纵向经费中报账,大量的招待费、礼品费则出现在横向经费当中。而有些报销的发票很难界定是与科研活动有关的，也出现在报销中，直接用于项目的费用比较少，甚至一些家庭开支也从科研经费中支出。部分经费并没有严格按照规定实行专款专用，财务报销过程中，先报销后

7、签字、假冒他人签名、代替他人签名的现象不在少数，而虚开发票冲账、突击花钱[4]的现象也时有发生。三、如何正确的管理及使用科研经费（一）理顺管理机制，完善科研经费管理制度自2011年以来，科技部、财政部大力推动国家科技计划和经费管理改革。目前，科技部、财政部共同修订了国家重点基础研究发展计划（973计划）、国家高技术研究发展计划（863计划）和国家科技支撑计划管理办法，联合印发了财教〔2011〕434号《关于调整国家科技计划和公益性行业专项经费管理办法若干规定的通知》[5]。通知包括调整经费开支范围、强化预算和评估评审、加强资金拨付和结存（余）经费管理、强

8、化项目承担单位和合作单位职责以及加强监督检查等。我们的承担单位要顺应改革，切实履