神华神东煤炭集团公司发展的资源依赖分析

《神华神东煤炭集团公司发展的资源依赖分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、神华神东煤炭集团公司发展的资源依赖分析第四章案例分析——神东发展历程4.1建设发展初期在矿区幵发建设初期（1984年-1992年），因矿区所在地鄂尔多斯、榆林两地经济发展水平低，基础设施建设落后，两地政府均无力承担开发资源所需的矿井建设、基础设施建设资金，加之两地政府开发资源、提升经济发展水平的愿望十分迫切，所以两地都希望能在国家主导下开发当地的煤炭资源。通过两地政府的不断呼吁，以及两地老干部的不傭努力，华能精煤公司应运而生。作为中央企业，华能精煤公司实际上代表国家投入资金、进行基础设施建设开发神府东胜煤田，因此地方政府主动让出了资源开发的主导权，并抽调地方行

2、政干部到新组建的公司任职；而且企业也都有明确的行政级别，接受地方政府、华能公司双重领导，是典型的计划经济模式。4.1.1地方政府开发资源愿望十分迫切在20世纪80年代，鄂尔多斯市（当时为伊克昭盟，下同）、榆林的经济发展水平极低。以当时的鄂尔多斯为例，在上世纪80年代，整个东胜只有4万人、6栋楼房。除了文化馆，其他都是两层楼，剩下全是破破烂烂的平房。在东胜居住了40年的本土作家肖亦农说，那时的东胜，除了几条主干道，房屋建设都没什么规划。当时鄂尔多斯的经济发展水平，在内蒙古自治区内部一度排名倒数通过数据可以看出，当时鄂尔多斯的国内生产总值不仅数量低，而且增长缓慢。

3、当时神府公司的所在地神木县、府谷县均为国家级贫困县，当地各行业发展水平极低，基本靠国家救济维持，人民生活困苦不堪。虽然两地都具有资源优势，但是，因为资金、基础设施条件、人才、技术、产业环境等等因素的限制，都无法进行大规模开发。因此，当时两地的政府对于幵发资源、发展当地经济的愿望十分迫切。4.1.2华能精煤公司时期4.1.2.1矿区开发建设起源矿区开发建设起因。中国共产党十一届三中全会以后，随着国家经济体制改革的不断深入和改革幵放政策的全面落实，生产力获得了大解放，国民经济得到了空前快速发展，对能源的需求也随之快速增长。为保证国民经济健康快速发展，解决能源供应紧

4、张问题，国务院先后成立了山西能源基地规划办公室和国务院压缩发电用油办公室（简称“压油办”)，旨在对煤炭资源进行重点规划和进一步幵发，以满足国家对煤炭的需求，减少煤炭进口，增加出口，压缩发电用油，迅速改变国内煤炭市场总需求大于总供给的失衡状况。从当时全国煤炭生产的实际情况来看，中东部地区大多数矿务局生产潜力很难进一步挖掘出来，有些老矿务局甚至出现产量下降的趋势。西部地区虽然资源丰富，但是由于地质勘探工作相对滞后，大型煤田发展较晚。从1981年起，地方政府为神府矿区的开发做了大量前期工作，一些中央老干部也发挥了很大的作用。1982年6月，为了找到科学的依据，陕西省

5、185煤田地质勘探队幵赴陕北，在神木、府谷、榆林7894Km2的土地上摆开了勘探战场。1982年底，提交了877亿吨的普查找煤报告，并指出陕北神木、府谷一带，是个世界级的大煤田，且煤层埋藏浅，易开釆，发热量高，可作为优质动力煤。1983年、1984年，国家计委副主任黄毅诚、国务院山西能源基地规划办公室主任郭洪涛，先后给国务院写报告，建议幵发神府煤田。积极倡导开发神府煤田的还有中央财经领导小组办公室主任李智盛，国务院能源基地规划办公室副主任谢宏盛、肖寒等。他们的建议得到赵紫阳、李鹏等国务院领导的赞同和支持。党中央、国务院开始考虑国家能源开发西移的重大战略问题。煤

6、炭部在神府煤田开发上也表现出了很高的热情。1983年4月，煤炭部部长高扬文视察神府煤田后，经请示国家计委，开始频频与外商接触，试图利用外资合作开发神府煤田。是年，煤炭部与美国宇宙油轮公司共同委托伯克德公司编制神木煤田开发“概念性总体设计”，并派出工作协调组协助完成这个任务。国务院山西能源基地规划办公室负责人和煤炭部有关领导一致提出，开发神府煤田关键是煤炭外运通道问题。1984年2月，国家经委综合运输研究所首先拿出了《对开发陕北神木、府谷煤田外运道路的初步规划意见》，同年7月，铁道部计划统计局和铁道部设计院也拿出了初步意见，比较分析了向北、向东南、向东、向南的四

7、条线路。最后经国务院办进一步考察，意见逐步集中到先修建北线的包头至神木铁路的方案上了。东胜煤田幵发起因。1984年7月，国家计委和国务院山西能源基地规划办公室在北京召幵会议，重点讨论开发神府煤田。为向内蒙“借路”，请内蒙古自治区党委副书记千奋勇参加会议。千奋勇在会上全力坚持在开发神府煤田的同时，也开发东胜煤田，并实行对等幵发、对等运煤的原则，为后来东胜煤田的幵发争得了主动。1984年下半年，国家计委决定组建中国精煤公司，对神府东胜煤田进行开发。相应建设运煤铁路，并决定先建设北线包神线。1984年11月6日，中国精煤公司筹备处成立，设立包头、东胜、神木分支机构，

8、并于同年12月20日在神木挂牌，不久又