去产能亟待处理好三对矛盾论文

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1、去产能亟待处理好三对矛盾论文去产能步入新阶段，工作重点可从去过剩产能调整为促进产能结构优化：不仅要淘汰落后、退出低效，也要集中资源发展高效；深化市场体系改革，让数据发声替代政府喊话，让市场发现价格，让企业参与治理。今后的政策应坚持供给侧改革的大方向，从以化解过剩产能为主，向总量控制、结构优化转变。先行去掉不符合标准且不具备升级条件的落后产能和长期亏损、缺乏竞争力的低效产能。将工作重点从去过剩产能调整为促进产能结构优化。关键词：去产能..毕业，结构优化，市场价格，企业治理总的来说，钢铁和煤炭行业市场国内需求结束了大幅下降的趋势，但仍然没有根本性好转，只是相关政策措施有效

2、约束了国内产量，市场的供需结构趋于稳定而已。2016年，国内粗钢表观消费量同比增速仅为2%，但产量同比增速更低，只有1.2%，与消费增速相比落后了0.8%。2016年1月－11月，全国煤炭消费量同比增速为－1.6%，原煤产量同比增速为－9.4%，落后消费增速多达7.8个百分点。2016年，国内钢材出口量同比下降3.4%，与2015年相比下滑23.4个百分点。这其中有国际贸易摩擦的影响，但更多还是国内价格上涨的驱动。当年，煤炭的进口量同比增长25.2%。一、下阶段去产能须处理好三对矛盾三大矛盾为：去产能持续推进的中长期部署与市场供应趋紧的中短期趋势之间的矛盾；减少无效供

3、给、增加有效供给的目标与低效难去、高效难进的效果之间的矛盾；市场化、法治化去产能的原则与行政手段发挥主要作用的现实之间的矛盾。处理好去产能持续推进的中长期部署与市场供应趋紧的中短期趋势之间的矛盾。我国钢铁、煤炭行业总量过剩的问题不再突出，但压力依然存在，去产能工作仍须持续推进。根据初步统计的数据，2016年我国粗钢产量8.084亿吨，原煤产量33.64亿吨。初步估算，截至2016年，我国粗钢产能10.5亿吨左右，具有实际生产能力的煤炭产能45亿吨左右。两大行业的产能利用率均有较大提升。但产能总量过剩的压力并没有消除。首先，产能在市场价格回升的激励下有扩张的可能；其次，

4、市场需求仅是稳中向好，需求侧并没有出现根本性好转；再次，我国经济正在从规模速度型向质量效益型转变，消费减量化是钢铁、煤炭行业未来发展的一个重要特征。钢铁、煤炭行业去产能作为我国供给侧结构性改革的一项重要内容，应在较长时期内持续推进。下一阶段的去产能工作，应解决好总量下降与市场供应趋紧的矛盾。分析供应侧，市场当前供应能力受到约束，未来的产能总量将被严控。分析需求侧，钢铁、煤炭市场需求稳中向好，对正规产品、稀缺资源产品的需求好中有增。未来钢铁、煤炭需求的两个趋势值得关注：一是总体需求稳中向好。二是正规和高尖端钢材产品以及优质和稀缺煤炭产品的需求好中有增。2017年，我国将

5、彻底清理地条钢，预计将为正规钢铁产品腾出上亿吨的需求空间；加大对散煤燃烧的治理和对电力、钢铁、化工等煤炭下游行业污染物排放的治理，也会为清洁煤炭产品拓展一定的市场空间。钢结构建筑以及家电、汽车、造船、航空等领域的创新发展会带动高端和尖端钢材需求，并拉动上游炼焦煤市场需求增长。综合判断，钢铁、煤炭市场将在中短期内继续保持供需趋紧的态势，与中长期减量化发展形成矛盾。处理好减少无效供给、增加有效供给的目标与低效难去、高效难进的效果之间的矛盾。目前，我国钢铁、煤炭行业的供给侧结构性改革存在目标与效果的矛盾。作为供给侧结构性改革的首要任务，钢铁、煤炭去产能的一个重要目标是减少无

6、效供给、增加有效供给，虽然在总量控制上取得了明显成效，但两大行业仍有落后产能和大量低效产能，同时高效产能难以优先发展。一是落后产能仍然存在。地条钢就是典型。地条钢属于统计外产能，也即我国2015年底统计的12亿吨钢铁产能中不包括地条钢产能。但地条钢产品却对正规产能的钢材形成消费替代。二是低效退出工作并没有实质性展开。很多大中型国有和民营钢铁、煤炭产业集团都存在需要退出的低效产能。有的低效产能亏损是由于产品缺乏竞争力，有的则是由于冗员多、负债高、年限长、机制僵化等痼疾导致的生产经营成本高。目前看，低效产能的实质性退出工作还没有全面推开。接下来，稳步推进的去产能计划必然会

7、触及到这一复杂、敏感问题，包括长期亏损企业的整体退出。三是去产能工作并没有对低效产能和高效产能出台差异化政策，两类产能的发展其实是站在相同的政策红线之上，虽然保障了总量控制，但也形成了低效难去、高效难进的局面。钢铁、煤炭行业去产能工作明确规定要淘汰落后产能，因此对落后产能有判断标准，但缺失低效产能的判断标准。我们在调研中发现，不同地区落实去产能计划存在差异化的执行方法。有的地区，较长期停产企业先行去产能；有的地区，去产能计划分配至当地企业，有能力的企业可以向其他企业购买产能指标；有的地区，政府相关部门给企业打分，分数低的企业执行去产能计划。不同的执行