德国志愿者立法的借鉴意义

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1、德国志愿服务立法及其对我国的借鉴意义摘要：德国是在志愿者立法方面较早颁布法律的国家之一，德国《促进青年志愿服务法》和《联邦志愿服务法》是其在此方面的最新体现。该两部法律对志愿者的权利义务都加以了明确的规定。同时，志愿者的权利义务的具体内容会涉及到同其他法律、法规的衔接，本文在对德国志愿者权利、义务以及相应的志愿服务的立法内容作出详细介绍的基础之上，进一步指出德国的这些措施对我国的借鉴意义，以期能为我国将来的志愿服务立法提供有益的借鉴。关键词：志愿服务立法德国权利义务一、志愿服务在德国的发展历史志愿服务具有悠久的历史，在西方国家，其理念被认为最早可以追溯到古罗马时期，且

2、同宗教有着极为紧密的联系。《圣经》路加福音第十章说，“要爱你的邻人，像爱你自己一样。”这里面就包含了一种为他人奉献爱心的意思。志愿服务在德国的发展，同样也发端于宗教。当时，这些志愿服务纯粹是一种自发的行为，是教友们相互帮助，相互关爱的一种表现。Vgl.PhilippStemmer,FreiwilligediensteinDeutschland—eineExpertisezuraktuellenLandschaftderInlands-undAuaslandsfreiwilligendiensteinDeutschland[M].Freiburg:Zentrumfürz

3、ivilgesellschaftlicheEntwicklung(zze)，2009:11.这一形态持续到第二帝国时期。1881年威廉皇帝颁布诏书，宣布实施社会保障制度。依据当时的《疾病保险法》和《老年和残疾保险法》，国家需要支付相关的护理费用，但是由于国力有限，国家开始鼓励有关团体和个人参与义务护理。PhilippStemmer,FreiwilligediensteinDeutschland—eineExpertisezuraktuellenLandschaftderInlands-undAuaslandsfreiwilligendiensteinDeutschla

4、nd[M].Freiburg:ZentrumfürzivilgesellschaftlicheEntwicklung(zze)，2009:13.一战期间由于德国卷入战争，产生了大批的伤病员，为了照顾这些伤员，教会组织会众协助红十字会参与救助。值得关注的是，当时民众参与志愿服务的形式是通过担任一定的职务，在该项职务的工作范围内无薪水或者是以极低的薪水工作。这种形式可以理解为通过授予某人“荣誉职务”“荣誉职位”起源于19世纪30年代的-普鲁士邦，当时由于国家财力有限，国库亏空，国王决定进行政治改革，推行地方自治。另一方面，为了提高行政效率，节约政府行政成本，国王采纳了行政

5、大臣的建议，决定人们一些德高望重者的士绅承担起实际的行政工作，由于这些士绅阶层本身就较为富有，因此政府不需要支付他们相关的薪酬，取而代之的是授予他们跟自己承担的工作内容相关的名誉职位。8的形式参与到志愿服务中来，但该种方式的弊端在于，其所涉志愿服务的范围较狭窄，使得民众的参与度不高。魏玛共和国时期，由于军事收缩，现役军人的需求大幅减少，国民服兵役的义务可以通过在社区或者福利机构服至少12个月的民役来代替，期间一般没有报酬，但是视所在岗位的具体情况，服役者亦可获得少量的报酬用于补贴生活。MatthiasGröbel.DieWeimarerRepublik.Quellen

6、zurGeschichteundPolitik[M].Berlin:Klette,2007:25.二战后，志愿服务的发展开始步入规范化、专业化的阶段，志愿服务扩大成一种由政府或者民间社团来组织的、广泛的、社会性的服务工作。此时的德国，通过《基本法》重新确立了法治国（Rechtsstaat）《基本法》第28条第1款。和社会国(Sozialstaat)《基本法》第20条第1款。的理念，公民所享有的基本权利，如结社的自由亦可以得到很好的保证。这为志愿者在民间社团的组织下开展提供了一个制度保障，二战后的德国，依照法律的规定，可以注册成立各种形态的社会团体、民间组织或者基金会，

7、这些组织可以再法律的框架下按照自己的章程开展活动，在德国众多的慈善事业都是由这些团体组织的，志愿者的招募和培训也都有他们来完成。在经济方面，战后的德国产生了所谓的“经济奇迹”，但由于人力资源的制约，出现了大量的岗位空缺，尤其对病患、残障人士和老人的照顾和护理的岗位。1954年巴伐利亚州大主教蒂茨菲尔宾格呼吁青年教友为自己所在的社区提供为期一年的志愿服务，这也是“志愿服务社会年”的前身。随后，其他州也纷纷效仿。到了20世纪下半叶，由于受自由主义思潮的影响，加之宗教的影响力日渐式微，德国民众的志愿服务意识出现某种程度的淡化。另一方面，由于德国出生率极低，