菏人社〔2012〕52号

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1、菏人社〔2012〕52号关于印发菏泽市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要的通知各县区人力资源和社会保障局，本局各科室、单位：现将《菏泽市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》印发给你们，请认真组织实施。二〇一二年五月十五日主题词：人力资源规划通知菏泽市人力资源和社会保障局办公室2012年5月15日印发-42-菏泽市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要　　为保障和改善民生，促进全市人力资源和社会保障事业全面、协调、可持续发展，根据《山东省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》，制订本纲要。第一章　民

2、生为本　人才优先　开创科学发展新局面　　第一节　发展基础在市委、市政府的正确领导下，全市人力资源社会保障系统始终坚持民生为本、人才优先的工作主线，着力扩大就业、完善社会保险制度建设和社会保障体系建设，科学务实、积极作为，全面完成了“十一五”时期各项任务。积极统筹城乡就业、构建扩大就业和促进创业长效机制，以解决好城镇困难群体、高校毕业生、农民工就业为重点，大力开展就业技能、创业培训，全面提升城乡劳动者就业能力，巩固“西输东接”、“南下北上”劳务推介成果，大力实施“十、百、千”转移就业工程，确保了就业形势稳定。覆盖城乡居民的社会保障体

3、系框架初步形成，社会保障制度不断健全，社会保险覆盖面持续扩大，保障待遇不断提高，“十一五”期间离退休人员养老金水平翻一番。社保行政机构健康运作，完善了管理体制，实现了管理服务的规范化、制度化和信息化。-42-人才队伍建设取得明显成效，人才资源总量不断增长。积极落实公务员法规制度，公务员队伍建设不断加强，事业单位人事制度改革稳步推进，军队转业干部安置任务圆满完成。工资收入分配制度得到落实，职工工资水平逐年提高。劳动关系协调机制、劳动争议调处机制和劳动保障监察执法机制得到落实并逐步完善，劳动关系总体保持和谐稳定，签订合同职工人数达52

4、.2万人，签订率为98%。“十一五”时期人力资源和社会保障事业的快速发展，为保障和改善民生、维护改革发展稳定大局作出了积极贡献，也为今后事业发展奠定了坚实基础（具体数据见附件1）。　　第二节　形势分析“十二五”时期机遇与挑战并存，面临新形势、新任务、新要求，只有紧紧抓住机遇，积极应对挑战，加快解决突出矛盾和问题，才能不断开创事业发展新局面。“十二五”时期人力资源社会保障事业发展面临新机遇。各级党委、政府高度重视保障和改善民生，大力实施人才强市战略和就业优先战略，人力资源社会保障事业在经济社会发展中的位置更加突出，可持续发展的空间进

5、一步拓展。人力资源社会保障制度体系逐步健全，应对危机和复杂局面的体制机制初步形成，为事业发展打下了坚实基础。“十二五”-42-时期人力资源社会保障事业发展仍面临诸多挑战。作为农业大市，经济基础尚不牢固，经济运行中的不确定因素依然较多。事业发展自身也还面临许多深层次矛盾和突出问题，主要表现在：就业形势更加复杂，就业总量压力和结构性矛盾并存，重点群体就业问题依然十分突出；社会保障体系在体现公平性、适应流动性、保证可持续性等方面均有待加强，人口老龄化对社会保险支付的压力越来越大；人才队伍建设与更好实施人才强市战略的要求还不相适应，高层次

6、创新型人才成长发展机制尚不健全；充满生机活力的选人用人机制和科学的评价机制尚未形成；职工工资正常增长机制和支付保障机制，劳动关系协调机制、纠纷调处机制和劳动监察执法机制还不完善，劳动关系领域进入矛盾多发期；人力资源和社会保障公共服务能力比较薄弱。　　第三节　指导思想　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足于服务经济社会发展大局，坚持以民生为本、人才优先为主线，以公共服务体系建设为支撑，以实施就业优先战略、人才强市战略和完善社会保障体系为重点，努力实现人力资源和社会保障

7、事业全面协调可持续发展。基本要求是：　　——坚持服务大局。紧紧围绕市委、市政府中心工作、改革发展稳定大局，积极落实上级的决策部署。　　——-42-坚持以人为本。把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的就业、社会保障、收入分配等利益问题。牢固树立人才优先的理念，尊重人才成长规律，完善人才工作体制机制。　　——坚持统筹协调。统筹落实城乡就业和社会保障政策、人力资源和社会保障政策，推进人力资源和社会保障事业协调发展。　　——坚持改革创新。进一步解放思想，创新思维观念、管理方式方法，着力破解工作难

8、题。　　——坚持强化基础。以建立健全符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系为目标，大力加强人力资源和社会保障公共服务体系基础建设，健全基层公共服务工作体系、人员队伍和信息网络，提高公共服务可及性和水平，为广大人民群众提供优质高效的服