深化省级国资管理营运体制改革的若干思考

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1、深化省级国资管理营运体制改革的若干思考陈国平　　十六大报告中关于建立国资管理新体制的论述，将国资管理体制改革这一热点问题提到了新的高度，社会各个层面对国资管理体制改革关注的程度也上升到了从未有过的高度。根据党的十六大精神，总结和深化浙江国资管理营运体制改革的实践探索，是当前的一项紧迫任务。　　近年来，浙江省对国有资产管理营运体制进行改革，取得了明显成效。国有资产管理“三层次”的体制框架已经构建，资产保值增值责任机制得到落实，较好促进了国有经济的发展壮大。但是，现行体制和实际运作中仍然存在不完善的地方。根据党的十六大

2、精神，总结浙江的实践探索，现就省级国有资产管理营运体制改革的若干问题作以下思考。　　一、关于实施省属国有企业的战略性调整　　十六大提出坚持“两个毫不动摇”的方针，为国有企业在所有制结构多元的环境中深化改革指明了方向。在市场经济条件下，国有经济和其他所有制经济各有其优势，也有其弱势。在有进有退的战略性调整中，国有经济才能优化配置，“有所不为”才能更好地“有所为”。从浙江省属国有企业情况看，2001年底，1036家企业的总资产达1764.8亿元，国有净资产达641.35亿元，总资产报酬率、净资产利润率在全国均处于较好水

3、平。但不容回避，国有经济战线过长、结构不合理的问题仍很突出，省属企业普遍“散、小、弱”，资产大多滞留在一般竞争性领域，总体上缺乏持续发展能力。在前些年改制改组的基础上，进一步加大省属国有企业战略性调整已是当前的紧迫任务。围绕这项工作，有两个方面值得探讨。　　一方面，在指导思想上，如何正确处理国有经济“进”与“退”的关系。国有经济“进”与“退”，不单纯是经济问题，不能因为浙江国有经济的盘子不大，就死守“旧摊子”不放；也不能因为浙江非公有制经济活跃，就片面地谈退出。在这里，“进”就是把省属国有资本，集中到有利于增强控制

4、力和完善投资环境的领域；其主要途径，是通过市场导向和政策推动，发展综合竞争力强的若干大企业集团，着力搞好重点基础设施及骨干基础产业领域的国有经济。“退”就是要收缩省属企业的过长战线、过大摊子，提高国有资产配置效益；其主要途径，是通过主动退出和积极调整，改变国有产权主体单一的状况，形成混合所有制和其他所有制经济。总之，“进”和“退”都是调整国有经济布局的重要手段，对此要有正确理解。必须明确，浙江国有企业只有加快改革，加快调整，才能适应市场竞争。浙江的经济格局和所有制结构，也为省属国有经济战略性改组创造了良好条件。在一

5、般竞争性领域，不应再增加新的财政性投入，国有资本的退出力度可以也应该大一些。当然，退出不等于全线退却，也不能不讲策略，不能不顾及社会稳定，要把“进”和“退”有机结合起来，该进则进，能退则退，进而有为，退而有序。　　另一方面，在具体实践中，如何对省属国有企业改革进行分类指导。省属国有企业量大面广、情况各异，改革绝不能一刀切，要根据其行业特点、企业质量、效益水平，作通盘考虑。一是对于国有经济需要加强的领域，主要包括自然垄断行业，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业，要继续增强国有资本

6、的控制力，同时也要鼓励其他经济成份参股，形成由国有资本控制的混合所有制经济。要依托已经形成规模、有拳头产品、发展前景良好的企业，通过引进战略投资者、增加国有资本投入和相应政策扶持，形成有实力的大型企业集团。二是对于国有经济应当重点调整的领域，包括建筑施工、房地产开发、旅游、传统工业以及除国家专营以外的商贸业等，其中，对已形成竞争优势和良好成长性的企业，也要调整企业股权结构，可由国有独资转变为控股，由绝对控股转变为相对控股，也可由控股转变为参股，通过资产重组和业务整合，增强实力；对经营、资产状况一般的企业，国有资本可

7、以参股，也可以完全退出。国有资本退出，可采取整体产权转让、减持国有股份、经营管理者和员工持股等方式。三是对于产品无市场、资源枯竭、污染严重以及长期亏损、扭亏无望的企业，要坚决关闭、依法注销和破产。总之，对省属国有企业，以调整重组为途径，发展壮大一批，整合提高一批，放开退出一批，关闭破产一批。　　二、关于国资营运机构的功能定位与优化重组　　在“国有资产管理委员会及其办事机构──国有资产营运机构──国有独资和国有持股企业”的体制框架中，国资营运机构是承上启下的关键层次。为平稳过渡，并兼顾操作的可行性，浙江目前组建了24

8、家省级国资营运机构。2001年底，营运机构资产总额为1216.1亿元，国有净资产总量为556.9亿元。组建国资营运机构，实行国资授权经营，对促进省属国有资产保值增值起到积极作用。浙江对国资营运机构机制创新和规范运作等方面也作了有效探索，取得了积极效果，不少方面走在全国的前列。但从面上看，当前主要有两大问题：一是国资营运机构职能定位还不够明确，一方面管了一些不