规范中层干部竞争上岗问题的研调研报告

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1、规范中层干部竞争上岗问题的研究调研报告秦岭路街道统战员贾胜兵根据省、市委组织部关于开展“问计基层、破解难题”调研活动的有关精神和安排《规范中层干部竞争上岗问题的研究》课题组制定了周密的调研方案，在初步调研论证的基础上，讨论制定课题调研工作方案，形成了开题报告。同时通过实际观摩、网上调查的手段，对竞争上岗问题进行了深入的研究。在这个基础上，我们撰写出调研报告，经反复论证，参考各界干部群众意见，最终形成了《规范中层干部竞争上岗问题的研究》调研报告。一、我国干部选拔任用制度调查在讨论竞争上岗问题之前，需要对我国的干部选拔任用方式有一个基本的认识。参考相关论文，课题组把我国干部选拔任用凡是的发展

2、趋势分为五个时期。（一）建立及探索初期（1945年-1965年）我国领导干部选拔任用制度继承了新民主主义革命时期高度集中的“一揽子”管理制度，按照管理权限对干部进行任免，基本建立了以各级党委为主的管理制度，形成了以委任制和选任制为主要方式的选拔任用格局。按照各级党委“下管两级”的原则，编制出了干部职务名称表，各级党委按照职务名称考核、了解、适用干部。（一）遭受破坏与混乱时期（1965年-1976年）“文革”十年，我国领导干部选拔任用制度受到了巨大冲击，干部人事管理部门被撤销或合并，由各单位革命委员会政治部统一管理干部工作，建国之初建立起来的干部选拔任用制度遭到很大破坏。领导干部选拔任用以

3、出身划线，以派划线，严重干扰了领导干部选拔任用的正常程序。（二）恢复重建时期（1976年-1980年）“文革”结束后，大批老干部陆续重新走上工作岗位，开始对破坏的领导干部选拔任用制度进行了恢复，我国领导干部选拔任用工作开始走上了正规。由于国家工作重心的转移，使领导干部的现状与需求矛盾日益突出。（三）平稳推进时期（1980年-1955年）为解决我国领导干部年龄老化和文化程度偏低的问题，适应干部人事改革对领导干部选拔任用制度提出了新要求，在各级领导班子建设上，加快了“革命化、年轻化、知识化、专业化”步伐。针对“唯成份论”的等问题，提出了“四个不受限制”思路：（1）看真才实学，不受论资排辈的限

4、制；（2）重现实表现，不受家庭出身和社会关系的限制；（3）看政治标准一视同仁，不受非党群众的限制；（4）看现有的工作能力，不受学历和文化程度的限制。在干部管理权限上，确立“下管一级”的原则，实行党群干部和行政干部分管的体制，西化了任职资格的具体规定。（一）创新发展时期（1995年至今）结合经济建设对领导干部的新要求，开始领导干部选拔任用制度的新探索。坚持走群众路线，进一步扩大了在选拔任用制度职工的选择权、参与权、知情权和监督权；为调动个人参与选拔的积极性，将公开招聘与竞争上岗制列为选拔任用党政领导干部的一项重要制度；选任制得到进一步深化，直选制走上议事日程；为解决民主集中制出现的问题，探

5、索了党委全委会“票决制”一、我国干部选拔任用方式的分析目前我国领导干部选拔任用制度经过五个时期的发展，主要形成了四种选拔任用方式：委任制、选任制、荐举委任制、公开招聘和竞争上岗制。（一）委任制委任制是革命战争时期高度集中的干部选拔制度的延续。建国后，我国政治结构上形成了以中共共产党领导下的多党合作的政治格局，经济结构上形成了以公有制为主题的计划经济格局，它们需要高度集中统一的委任制来支撑，权利高度集中的委任制为社会主义建设发挥了积极地作用。委任制核心在于集权，干部的晋升权力主要掌握在委任者手中，它一般体现为自上而下的、有既定候选人选人方式，委任者的个人意识和价值评判对干部选拔过程往往会产

6、生强烈的影响。委任制有其积极的作用，对于中央集权的政府来说，它有利于权力集中，政令畅通，统一指挥和提高行政效率；对于共产党执政的政体来说，它有利于在党的路线、方针、政策确定之后，及时选拔拥护中央决定、符合党的干部素质要求、能够执行和推动党事业发展的各级领导干部。委任制同时也是一把双刃剑，有自身的弊端：一是受选才视野的限制。按照管理学的管理幅度原理，组织的最高主管因受到时间和精力的限制“任何主管能够直接有效地指挥和监督的下属数量总是有限的”。一个领导者对其下属的实质性了解程度是随着其控制的人数范围扩大而逐渐递减的，在涉及一个地区和较大范围的干部选拔工作时，作为组织实施组织部门和主要领导受到

7、时间和精力等诸多因素的限制，实际上无法做到对所涉及的全部或大部分干部的详细情况有深入了解，往往只能在自己了解的干部中去选人，凭印象和身边同志的评价去选人，凭材料去选人，这样就会埋没与领导接触少的优秀人才。二是受委任者自身素质的限制。如果没有必要的监督制度的约束，作为委任者的领导容易凭个人好恶或偏听偏信任用干部，导致个人独断，任人唯亲，甚至压制人才。三是受选人程序封闭性的限制。由于缺乏必要的透明度和参与性，在干部选拔中没有能起到影响作