新自由主义在拉美的发展变化及其前景

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1、新自由主义在拉美的发展变化及其前景一、新自由主义在拉美兴起的历史背景　　西方（主要指美国）新自由主义在拉美兴起，是与发展主义（又称“结构主义”）和依附理论在拉美的逐渐衰落紧密相连的。　　拉美国家受30年代世界经济危机严重冲击后，逐渐改变以出口初级产品为主的经济发展模式，奉行一种“进口替代”工业化发展模式。40年代中期开始，早期自发性“进口替代”工业化发展在一些国家遇到了国际收支逆差扩大等诸多失衡现象后，以阿根廷经济学家劳尔·普雷维什为代表的联合国拉美经委会一批专家摈弃了西方发展学和现代化理论的框架，在总结拉美国家早期“进口替代”工业化经验的基础上，提出了具有拉美特色的发展主义理论。该理论以结构

2、主义思想为基础，吸收了马克思主义的某些研究方法和凯恩主义的一些基本观点，形成了比较完整的结构主义发展理论，故又称结构主义。　　发展主义根据“中心－外围”的理论，提出拉美国家如摆脱被剥削的依附地位，必须推行“进口替代”内向工业化发展战略。开始由普通工业消费品进口替代过渡到耐用消费品和中间产品的进口替代，最后实现机器、设备等生产资料的进口替代，逐渐形成类似于发达国家较为完整的工业体系，最终实现经济完全独立发展。　　为保证“进口替代”工业化的顺利进行，他们主张必须强化国家对经济的干预，制定统一的、具有连贯性的长期规划，并将长期规划的目标体现到具体政策中去。国家应在国民经济的关键部门和私人企业无力经营

3、的部门直接投资经营国有企业，统管大型基础设施和公共工程建设，建立强有力的政府主导型经济体制。国家通过国营企业及财政和金融部门对经济生活进行直接干预。市场由国家所统制，价格、利率、汇率等均由国家严格规定。在对外经济关系方面，实行民族保护主义的贸易政策，并对外汇兑换进行严格管制，以促使民族工业的发展。　　50年代，发展主义理论在拉美各国受到普遍欢迎，该理论的倡导者提出的“进口替代”工业化发展战略及有关的政策、措施得到了广泛推行，并取得了显著成绩。但由于该战略实行强有力的政府主导型经济体制，大大削弱了市场机制的作用，并因割裂了本国经济与世界经济的联系而难以获得国际分工中的比较经济利益，从而给经济进一

4、步发展造成了许多不利影响。60年代中期开始，拉美国家“进口替代”工业化遇到了诸如市场饱和、企业效益低下、质次价高的产品很难打入国际市场，许多中、小企业困难重重，失业增加，国有企业负债累累、财政赤字不断增加，以及对外的依赖不但没有减轻，反而加重等问题。　　进入70年代，面对上述诸多矛盾和问题，拉美一些国家在“依附论”和民族民主运动普遍高涨影响下，进一步采取了对外资企业及濒临破产的中、小企业实行国有化，加强国家对经济活动的控制和直接干预等激进的政策措施。同时，趁国际资金充盈、利率低下，大借外债，继续保持“赶超型”高速经济增长，以推动“进口替代”工业化向高层次发展。结果一些国家的经济虽继续保持了一段

5、时间高速增长，但“进口替代”工业化内向发展模式产生盼诸多矛盾根本没有解决。　　80年代初，拉美国家脆弱的经济受国际形势不利变化的冲击，先后都陷入了自30年代大萧条以来最严重的危机之中。“进口替代”内向工业化发展模式的积弊充分暴露出来。发展主义的创始人普雷维什在《我的五个观点》文章中，也承认了过去发展中国家政府过度干预存在缺陷。这标志着在拉美一度盛行的“依附理论”，特别是发展主义陷入了困境。发展主义者把越来越多的注意力集中在治理通货膨胀、汇率问题及有步骤地贸易开放等短期政策上，迟迟提不出一种比较完整的新长期发展模式去替代已经过时的“进口替代”工业化模式。发展主义在拉美影响的不断削弱，为新自由主义

6、在拉美的兴起创造了条件。　　二、新自由主义在拉美的发展变化　　新自由主义在拉美大体经历了3个发展变化阶段，70年代新自由主义改革在拉美一些国家进行试验；80年代新自由主义发展模式在拉美逐渐形成；90年代初期，新自由主义发展模式在拉美广泛推行。　　1．新自由主义在拉美的试验阶段。新自由主义对拉美的影响早在50年代中期就已开始。当时，美国芝加哥大学这个货币主义的摇篮专门为来自拉美的学生设立了一个经济学博士学位点。有些年份，芝加哥大学从拉美招收了20名攻读学位的学生，并由弗里德曼的同事、芝加哥大学教授哈伯格做他们的导师。这些芝加哥学派的门徒们回到拉美后，有的在政府中任部长或中央银行行长等职，有的成了

7、著名的企业家，对拉美经济产生了重要影响，其中特别是智利。　　根据1956年智利和美国签署的双边协议，智利天主教大学先后派出百余名博士后经济研究生赴美国芝加哥大学深造，他们回国后，积极倡导用新自由主义思想改造智利经济。在新自由主义影响下，智利、阿根廷、乌拉圭等国都实行对外开放的贸易自由化政策，加快国营企业私有化步伐，减少甚至取消国家对价格、汇率、利率、租金、工资等的全面干预和控制。同时，开放金融市场