民国档案鉴定问题的分析思考

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1、民国档案鉴定问题的分析思考民国档案能不能鉴定销毁，档案界存在着两种针锋相对的意见。“高龄案卷应当受到尊重”这一著名的鉴定原则，早已为世界各国所接受。许多国家规定了本国档案的禁毁年限，如美国为1861年，法国为1830年。德国为170o年。那么，我国有没有档案的禁毁年限?民国档案有没有保管期限?能不能鉴定销毁?对此，档案界存在着两种针锋相对的意见：一种认为民国档案是历史财富，片纸只宇都不能销毁，不存在鉴定问题，持这种意见者说这是中央的规定；另一种意见认为民国档案存在着玉石不分的情况，需要根据实际认真做好鉴定和区分保管期限的工作．笔者亦持这种意见，并也理直气壮地说这是中央的一贯精神

2、。让我们暂时撇开现存民国档案的实际情况，首先从中央的规定或精神说起。建国以来，党和政府曾先后就民国档案的收集、保管、整理、利用发布过许多文件，其中涉及到鉴定销毁和区分保管期限的文件有：1955年8月24日《中共中央关于迅速清理敌伪政治档案资料的通知》：全部敌伪档案“经过初步分类登记以后，应妥善地保管起来，片纸只字也不得再有损毁或遗失。”①1955年l1月3日《中央批转上海市委关于清理敌伪政治档案资料的指示》：对已接管的敌伪政治档案“不得再有分散、损坏或随意销毁”。“即使真正无用的，也要经过认真鉴定，报告中央批准后，才准许销毁。”②1956年4月《公安部、国家档案局关于清理敌伪政

3、治档案的办法(修正草案)》：“第十三条对所有敌伪档案必须保证片纸只字不再抛掉和损坏。”③1956年l1月17日《国家档案局关于清理和整理民国元年以来旧政权档案的暂行办法》：“第八条：在清理和整理过程中，不得销毁任何档案材料。在整理完毕以后，如销毁无需保存的档案材料，必须经国家档案局或有关的档案管理局书面批准。”④1957年3月14日《国务院关于转发国家档案局检查学校机关出卖历史档案问题的报告的批示》：要求“各部门和各省、自治区、直辖市人民委员会应该教育所属工作人员注意保存历史档案，不要随便出售或销毁。”⑤1957年8月17日《中共中央办公厅秘书局、国家档案局、全国供销合作总社联

4、合转发“湖南省关于在出卖收购废纸中关系到档案材料等问题的联合通知”的通知》：“民国元年以后的旧政权档案，包括军阀、国民党、日伪政府所有的机关、部队、团体、企业和事业单位的档案材料，以及外国在中国遗留下来的档案材料……均不得擅自出卖和销毁。”⑥1957年9月5日《国务院批转中央工商行政管理局、国家档案局关于前私营工商业的文书材料、帐册的保管、处理意见》：“这些工商档案中，较大的部分在一定年限之后，是可以销毁的。”“没有保存价值的，经鉴定后编制销毁清册，报请企业主管机关批准后送造纸厂作造纸原料或销毁。”⑦1958年3月14日《国家档案局、中国人民银行关于整理公私合营银行所属原各行庆

5、档案材料各项问题的通知》：“经过整理，对确实没有保存价值的部分应该予以销毁。”⑧1958年8月l1日《国务院批转国家档案局“关于旧政权档案集中保管的意见”》：“旧政权档案在集中前，不需要进行鉴定和销毁。”“但已经整理并在整理中剔除出来的显然无用的档案和废表、碎纸、传票等，由本机关领导批准后，可以就地销毁。”⑨1962年6月25日《最高人民法院、国家档案局关于对**省高级人民法院“关于销毁和处理敌伪司法档案的请示”的批复》：“对于确定这些档案的存毁，必须考虑它的现实可能使用价值和历史保存价值，处理时要特别慎重”。“需要根据档案的年代和内容拟定确定无需保存的销毁范围，经过严格鉴定报

6、告核准以后，才能确定存毁。”⑩1963年8月2日《国务院批转国家档案局“关于历史档案的毁坏情况和今后加强管理的意见的报告》：对旧政权历史档案“不得损坏、散失和擅自销毁。”“对于其中确实没有保存价值的材料，经过认真鉴定、造具清册，报请省、自治区、直辖市档案管理局(处)和有关主管机关批准以后，方可销毁。”⑾1964年5月29日《中国人民银行、国家档案局“关于官僚资本银行历史档案清理问题的通知”》，规定了较具体的存毁原则和范围，如“凡是上级行已保留的重复文件，可以不保留；”“传票，原则上不保留。但是，为了供科学研究的参考，可以保留一部分，即按历史上政治经济变动较大的若干时期，每一个时

7、期选留三天至五天的传票，将来研究这些历史时间的金融变化时，作为参考。”“对于不保留的档案，应当慎重鉴别。”“按照保留的和销毁的，分别造具清册，属于官僚资本银行总机构的档案，报人民银行总行批准后销毁，……属于上海地区分支机构的档案，由上海市分行确定并获得上海市档案局同意后销毁。”⑿1965年4月29日国家档案局函送《关于杭州清理鉴定档案工作座谈会议纪要》指出，为适应国际紧张局势“必须进一步地加快清理12全文查看、鉴定工作的步伐。”“旧政权档案的重点是：(l)当前与长远对我很有用的档案；(2)丢