我县农村综合改革实践与探讨

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1、我县农村综合改革实践与探讨农村综合改革是党中央、国务院针对新时期我国农村面临的新情况、新形势做出的一项重大战略决策，是农村税费改革的继续、深化、延伸和发展。应该说，与农村税费改革相比，这次改革涉及面更广、情况更复杂、任务更艰巨、时间跨度也更长。农村综合改革在我省已全面展开，xx县紧跟步伐，并在贯彻落实上下功夫。本文对近年来我县农村综合改革进行了综述，并对下步如何深化农村综合改革进行了思考。一、我县农村综合改革的进展情况（一）乡镇机构改革1、推进乡镇机构改革为深入推进农村综合改革，根据上级有关精神，以加强党的执政能力、巩固基层政权、完善社会

2、主义市场经济体制的要求，转变职能、理顺关系、创新体制机制、完善服务功能为指导思想。以坚持职能转变，坚持精简、统一、效能，坚持权责一致，坚持开拓创新，坚持依法行政为原则。县委、县政府制订出台了《推进乡镇机构改革实施意见》，推进乡镇机构改革。2007年11月，县委县政府建立了由县委书记挂帅，县长任副组长，县其他班子成员及各部门负责人为组员的领导小组，加强对乡镇行政区划调整工作的领导，稳步推进行政区划调整。2、推进“中心镇培育工程”实施为全面落实科学发展观，推进社会主义新农村建设，创新以城带乡体制机制，最近，省政府出台了《关于加快推进中心镇培育

3、工程的若干意见》，明确提出“中心镇是统筹城乡发展、建设社会主义新农村、走新型城市化道路的重要节点，是发展县域经济的重要载体，是就近转移农村人口的重要平台。”并明确了指导思想和目标。指出了“加强规划编制和管理、加快特色产业培育和集聚、加快社会事业发展、加快基础设施建设”为中心镇培育工程的主要任务。为此，我县全面贯彻《意见》精神，精心谋划，大力推进了“中心镇培育工程”的实施。建立了以常务副县长为组长，各相关单位具体负责人为成员的中心镇培育工程领导小组；发改局协同人大财工委深入中心镇调研；拟出了中心镇培育实施意见的草稿。（二）实施义务教育经费保

4、障机制改革为落实科学发展观，把教育发放在优先发展战略地位，强化政府对义务教育的保障责任，解决制约义务教育发展的经费投入等问题，科学合理配置义务教育资源，巩固和提高九年义务教育水平，加快义务教育事业发展。我县自2007年起全面实施义务教育经费保障机制改革，成立全县义务教育经费保障机制改革领导小组，出台实施意见。包括全部免除义务教育阶段学生杂费；做好家庭经济困难学生资助工作，对不同类型的困难学生实行不同的资助政策；提高义务教育阶段中小学日常公用经费保障水平；建立义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制；巩固和完善义务教育中小学教师工资保障机制等

5、五项内容，并以加强组织领导；落实分担责任、强化预算管理；坚决制止乱收费、加快推进教育综合改革、强化监督检查；加大宣传力度等措施，保障义务教育经费保障机制改革全面、顺利的实施。（三）改革财政管理方式1、加强乡镇财政管理为进一步加强乡镇财政管理，规范乡镇财政收支行为，缓解乡镇财政困难，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会政治稳定，促进县乡经济和社会持续协调健康发展，县政府制订了《关于实行“乡财乡用县管”财政管理方式的实施意见》。以乡镇财政的“三权”不变为原则：即预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权和会计主体法律责任不变的原则，

6、实行预（决）算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管的财政管理方式。推进乡镇财政管理的改革。2、出台农业专项资金项目管理办法为加强县级农业专项资金项目管理，规范项目建设管理程序和行为，增强农业专项资金分配、使用的科学性和公正性，切实提高农业专项资金的使用成效，依据上级有关规定，结合我县“十一.五”农业发展规划，县政府制订出台农业专项资金项目管理办法，并以依法管理、扶优扶强、重点扶持、品牌战略、不重复扶持为原则指导管理办法实施。（四）积极探索农村风险防范机制建设去年，我县被省政府确定为试点县在全国率先开展了政策性农业保险试点工作。根据

7、省委省政府统一部署，年底县委、县政府又决定在我县全面开展政策性农村住房保险工作。为加快推进两项保险工作，我县相应成立了由各相关单位组成的县政策性农业保险工作领导小组和县政策性农村住房保险工作领导小组，加强对政策性农业保险、政策性农村住房保险工作的领导和协调。由县发改局担任县政策性农业和农房保险工作领导小组办公室职能。为此，县发改局做了大量的前期准备工作。协调了民政、财政、公安、建设、人保、国土等单位就政策性农房保险工作进行研究讨论，深入乡镇进行摸底调研，对我县近年来的自然灾害情况进行了统计和分析，制订了我县开展政策性农村住房保险工作实施方

8、案12全文查看；制定了领导小组各成员的职责分工；协调成立了五个督查组，按照拟定的督促检查方案，分赴各乡镇，对政策性农房保险工作情况进行督查，确保了任务的按时完成。自2006年12月18日召开政