政策如何保持稳定

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1、政策如何保持稳定摘要:政策是社会管理的依据。目前,政策不稳定的情况在许多地方常有表现。因此,做好政策稳定工作对促进社会和谐意义重大。文章分析了当前政策不稳定的表现和成因,提出了保持政策稳定的基本方法。  关键词:政策主体;政策调整;政策稳定  政策是社会组织从事社会管理的依据,是判断是非、划分行为界限的准绳,是社会秩序的“调节器”。良好的政策能保持社会稳定,促进社会良性运转,不良的政策则会引起社会恐慌,导致社会秩序混乱。领导者作为政策主体的重要组织部分,在政策制定与实施过程中起着重要的决定作用。因此,做好稳定政策的工作

2、,在领导活动中具有特别重要的意义。  一、政策不稳的突出表现是“一大三差”  当前,政策不稳定的情况在我国许多地方都有存在,其主要表现是:  1、朝令夕改,变动性大。从发展的角度看,政策完善有一个不断实践、不断充实的过程,因而变是绝对的,不变是相对的。但是,这种变动必须有节制,是变中有稳,离开了稳定这个前提,政策变动就会出现错变。几年前,本人在农村曾亲眼见到两份有关减轻农民负担的文件,前一份对农民每年应上缴的负担数额明确规定“一定五年不变”,可第二年还是同一种文件,负担数额却增加了一个百分点。在当时,第二份文件尽管也不

3、违背中央精神,但却推翻了第一份文件中“一定五年不变”的承诺,并且还使农民负担有所加重。所以,这种变动引起农民反感,导致社会不稳定因素的出现,就不足为怪了。  2、灵活有余,原则性差。好的政策应是原则性与灵活性相统一。原则性是说政策内容必须旗帜鲜明,政策规定必须严肃认真;灵活性是讲一个政策可以因条件、对象、时间的不同而有所变通,但这种变通应局限在“临界点”范围之内,即在幅度和内容上不能超过政策本身所允许的原则范围,否则,政策弹性势必无限扩大,政策原则性势必失去意义。现在,一些地方农民对山林承包权、土地承包权的改变产生不满

4、,就是这些地方的领导者在执行政策中破坏了政策的原则性所致。本来,土地和山林在承包期限上原来都有明确的合同规定,执行过程中如发现不够完善,可以通过双方协商的方法逐步解决,但政府若在承包期内擅自变更或从农民手中强行收回,这就违犯了政策的原则性,而原则性一旦遭到破坏,群众就会对政策的严肃性产生怀疑,政策的权威性也将大大降低。  3、单一紊乱,相关性差。制定政策应考虑到各种政策相互之间、内外之间的制约与配合,因为任何一个政策目标的实现,任何一个政策问题的解决,往往仅靠某个单一的政策还不行,特别是在实现一个比较大的政策目标时,更

5、需要有一系列的政策群去支撑。然而,现行一些政策在这方面考虑不周的问题却程度不同地存在着,有的政策单个看起来似乎不错,但若把几个政策放到一起分析,就会发现彼此有相互矛盾的地方。还是以农民负担为例,农业税取消以前,各级政府都制定有农民负担应严格控制在5%以内,任何部门和单位不得向农民多征的政策规定,然而当时在不少地方,同样以各级政府名义下达的教育达标、卫生达标、文化广播建设等等所需经费最后又都分摊到了农民身上,这些加到一些,远超出5%的政策规定,令农民苦不堪言,无法承受。  4、束之高阁,有效性差。政策的生命力在于应用,在

6、于能解决现实问题。不发挥政策应有的功能,不运用政策解决问题,政策的有效性就无从谈起,政策的价值也不复存在。现在在我们的工作和生活中,虽有政策但不按政策办事的现象屡见不鲜,对政策采取实用主义态度,有利时照办,不利时不办的情况也不少见。从严格意义上说,将政策束之高阁与政策不稳定并不是一回事,人们之所以会将二者联系起来,是因为政策不兑现,容易使人们造成一种该政策已经消失的错觉。政策时隐时现,人们有时能感觉到它的存在,有时却又感觉不到,那么,在主观上产生政策不稳的感受就十分自然了。  二、政策不稳由三大原因造成  政策出现波动

7、和不稳定,有国家宏观调控方面的因素,更多地则发生于地方各级政府在政策制定与实施这些环节上。具体表现在:  第一,急于求成,仓促出台,效应短期化。政策都具有短期效应和长期效应,一项好的政策应当既注意短期效应,更注意长期效应,并实现两者最佳结合。但是,有些部门在制定政策时由于指导思想上受短期行为的影响,因而出台的政策不可能富有远见,它只能满足某一时期的工作需要,只能为某一较短时间、某一较小地区、某一较窄范围的工作服务,而工作时间有所延长、工作地区有所扩大、工作范围有所扩充以后,政策弊端就日渐显露出来。这样,一项政策时效性过

8、于短促,政策想稳定都稳定不了。  第二,兼顾不当,控制乏力,调控功能弱。这又可分三种情况:一是调控滞后,即对政策的调控预见性不强,政策内容已经大大落后于当前形势或政策运行严重偏离正常轨道时,制定政策的部门才想起来进行调整控制;二是利益失衡,好的政策应兼顾动力和平衡两种功能,其中,动力功能旨在调动人们的积极性,即通过政策激励,使人们

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