无居民海岛的集中统一管理

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1、论无居民海岛的集中统一管理体制导言海岛是中国经济社会发展中一个非常特殊的区域，在国家权益、安全、资源、生态等方面具有十分重要的地位。当前是海岛保护事业发展的关键时期，必须准确把握国际国内海岛工作发展形势，充分认识中国海岛保护工作面临的困难和问题。我国海域的海岛众多，面积在500平方米以上的无居民海岛就有6500多个，约占全国海岛总数的93.8%，但总面积仅400多平方公里，数量多、面积小，生态系统极其脆弱，且分布零散、资源单一。鉴于无居民海岛是属于国家所有的一类特殊自然资源，任何涉及无居民海岛的保护和开发利用活动都需要有效的管理方式和强有力的管理手段。无居民海岛是海域的特殊组

2、成部分，具有很高的资源、生态、经济和军事价值，对维护国家海洋权益具有重大意义。但是由于海岛具有独立、封闭、生态系统脆弱、土地资源有限等特点，且其分布范围广，地区跨度大，因此，针对海岛的保护与管理制度既不同于陆地资源，甚至也有别于海域，而且由于无居民海岛一般都远离大陆，管理难度也非常大，地理环境的特殊性决定了无居民海岛不宜分散管理，应当采取集中统一的管理模式。一、无居民海岛的等别划分一等：　　上海：宝山区浦东新区　　 山东：青岛市（市北区市南区四方区）　福建：厦门市（湖里区思明区）　　广东：广州市（番禺区黄埔区萝岗区南沙区）深圳市（宝安区福田区龙岗区南山区盐田区）　　二等：　　

3、上海：奉贤区金山区　　天津：滨海新区　　 辽宁：大连市（沙河口区西岗区中山区）　　 山东：青岛市（城阳区黄岛区崂山区李沧区）　　 浙江：宁波市（海曙区江北区江东区）温州市（龙湾区鹿城区）　　 福建：泉州市丰泽区厦门市（海沧区集美区）　　 广东：东莞市汕头市（潮阳区澄海区濠江区金平区龙湖区）中山市珠海市（斗门区金湾区香洲区）　　三等：　　上海：崇明县　　 辽宁：大连市甘井子区　　营口市鲅鱼圈区　　 河北：秦皇岛市（北戴河区海港区）　　山东：即墨市胶州市胶南市龙口市蓬莱市日照市（东港区岚山区）荣成市威海市环翠区烟台市（福山区莱山区芝罘区）　　 浙江：宁波市（北仑区鄞州区镇海区）台

4、州市（椒江区路桥区）舟山市定海区　　 福建：福清市福州市马尾区晋江市泉州市（洛江区泉港区）石狮市厦门市（同安区翔安区）　　广东：惠东县惠州市惠阳区江门市新会区茂名市茂港区汕头市潮南区湛江市（赤坎区麻章区坡头区霞山区）　　 海南：海口市（龙华区美兰区秀英区）三亚市　四等：　　辽宁：长海县大连市（金州区旅顺口区）葫芦岛市（连山区龙港区）绥中县瓦房店市兴城市营口市（西市区老边区）　　 河北：秦皇岛市山海关区　　 山东：莱州市乳山市文登市烟台市牟平区　　 江苏：连云港市连云区　　 浙江：慈溪市海盐县平湖市嵊泗县温岭市玉环县余姚市乐清市舟山市普陀区　　福建：长乐市惠安县龙海市南安市　　

5、 广东：恩平市南澳县汕尾市城区台山市阳江市江城区　　 广西：北海市（海城区银海区）　五等：　　辽宁：东港市盖州市普兰店市庄河市　　 河北：抚宁县滦南县唐海县唐山市丰南区乐亭县　　山东：长岛县东营市（东营区河口区）海阳市莱阳市潍坊市寒亭区招远市　　江苏：大丰市东台市海安县海门市启东市如东县南通市通州区　　 浙江：岱山县洞头县奉化市临海市宁海县瑞安市三门县象山县　　福建：连江县罗源县平潭县莆田市（城厢区涵江区荔城区秀屿区）漳浦县　　 广东：电白县海丰县惠来县揭东县雷州市廉江市陆丰市饶平县遂溪县吴川市徐闻县阳东县阳西县　　广西：北海市铁山港区防城港市（防城区港口区）钦州市钦南区　　

6、 海南：澄迈县儋州市　　 琼海市文昌市六等：　　辽宁：大洼县凌海市盘山县　　 河北：昌黎县海兴县黄骅市　　 山东：昌邑市广饶县垦利县利津县寿光市无棣县沾化县　　 江苏：滨海县赣榆县灌云县射阳县响水县　　浙江：苍南县平阳县　　福建：东山县福安市福鼎市宁德市蕉城区霞浦县仙游县云霄县诏安县　广西：东兴市合浦县　　 海南：昌江县东方市临高县陵水县万宁市乐东县　　我国管辖的其他区域的海岛二、对无居民海岛进行集中统一管理的必要性：（一）地理位置上的孤立性无居民海岛在地理上远离大陆，散落在浩瀚的大海上，交通不便，需要专门的管理手段来进行管理，而多部门分散管理明显成本过高。根据权力和责任相对

7、应的原则，如果在无居民海岛上同时设立土地、林地、草地等使用权制度，那么土地、林地、草地等相关主管部门应当履行相应的监管职能，承担相应的保护责任，这样必然会在面积狭小的无居民海岛上形成多部门管理的状况，不仅造成国家管理成本的加大，也不利于开展海岛保护工作。（二）资源上的不均衡性我国无居民海岛虽然数量众多，但其面积仅占全国海岛总面积的1％，大多数无居民海岛由裸露的岩礁构成，其价值主要体现在主权意义上。这些散落在海上的小岛基本上不具备可开发的土地资源，也没有成规模的林地、草地等资源，传统的陆域价值很低，现行的