小布市社会保障改革思路平息

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1、小布什社会保障改革思路评析美国社会保障制度的改革不仅是一个经济问题，也是一个政治问题。共和、民主两党都自称是社会保障制度的“保护神”，希望藉此扩大政治影响。因此，社会保障改革越来越成为历届总统争取选民的“诱饵”。早在大选初期，乔治·W·布什(以下称小布什)就提及其工作重点将放在社会保障、教育、减税和刺激经济增长等方面。近年来，由于社会老龄化的加剧和人口出生率的下降，美国社会保障资金短缺的难题日益突出。小布什入主白宫后，将改革社会保障制度列为政府工作的一项重点内容，并于2001年5月下令专门成立了一个由16人组成的“强化社会保障总统委员会”，负责研究

2、以允许部分社会保障税投资金融市场从而获得较高回报率为核心的改革计划。 　　强化社会保障总统委员会成立后，小布什要求其在制定社会保障改革方案时必须坚持以下六条基本原则：制度的变革不能改变退休或行将退休人员的给付水平；全部的社会保障盈余不能挪作它用；不能提高社会保障税；政府不能将社会保障基金投资股市；新制度必须保留伤残和遗属保障项目；新制度应包括个人控制的、自愿的个人退休账户，以便增大社会保障安全网。 　　该委员会原计划在2001年秋季正式向总统提出详细的改革建议，以便其据此向国会提交改革计划。但是，强化社会保障总统委员会的临时报告草案2001年7月一

3、经公布，立即遭到包括在野民主党在内的社会各界的强烈反对。在听取和吸收各方面的批评意见之后，该委员会于2001年12月21日才正式形成一份名为《强化社会保障，为所有的美国人创造个人财富》的正式报告。    二 　　美国养老社会保险的原则是“每一代人都为前一代人支付退休金，而从下一代人那里领取退休金。”然而，随着社会和经济的发展，由于人均寿命延长和人口出生率下降，美国依靠社会保障制度生活的老年人会越来越多。 　　1．赡养比发生变化。就现收现付计划而言，如果赡养比越小，则制度运行越有效。在1960年，在职职工与养老金领取者的比例超过5：1，可今天人口结构

4、的变化已经使得这一比例下降为3．4：1。到2050年，这一比例将达到2：1。 　　2．生育率的变化。“二战”到1964年之间出现的“婴儿潮”原本对社会保障计划是一件好事，老兵退伍后开始组建数以百万的家庭，1940年平均每个妇女生育2．2个孩子，1947年上升为3．2个，这一数字在1957年进一步上升为3．7个。对社会保障制度来说，这意味着数以百万计的新工人源源不断地向该计划缴纳工薪税。但是，婴儿潮并未长久持续。随后，生育率下降到此前的水平。20世纪70年代中期，平均每个妇女生育1．8个孩子，仅为20世纪50年代后期的一半。尽管近年生育率有所回升——

5、大约为每名妇女生育2个孩子，但据预测，低生育率会一直持续下去。结果导致在未来的75年内美国工作年龄人口的增长速度仅为20世纪70年代水平的1／3。与之相反，退休人口却迅速增加。 　　3．人口预期寿命的变化。不同年龄、不同种族和收入水平的美国人的寿命都比以前延长，这对社会保障计划不利。预期寿命的延长意味着有更多的职工退休后领取津贴的时间加长。在1940年，新生人口的预期寿命分别为男69岁、女76岁，而65岁人口的余命岁数分别为男13年、女15年。到2050年，新生儿的预期寿命男女分别为83岁和88岁，65岁时的余命岁数分别增加到19年和X年。此外，到

6、2050年，85岁以上老年人占总人口的比例将从现在的1．5％上升到3．7％，到2050年，85岁以上老人将超过1400万。随着时间的推移，高预期寿命和低出生率共同使得人口日益老化。20世纪40年代，65岁以上老人占总人口的比例仅为7％，到21世纪50年代，这一比例将超过20％。 　　4．财政的可持续性受到挑战。赡养比、生育率、人口预期寿命的变化势必影响到制度的收支平衡。关于社会保障计划的财政可持续性，存在不同的预测结果。一种意见认为，到2013年，津贴的支领额将超过工薪税，到2019年，包括利息在内，其支付额将超过全部社会保障税的岁入，2019年之

7、后的适当时候，财政部将赎回储备资产用来弥补亏空，到2029年，信托基金行将枯竭，此后，仅约3／4的现已承诺的福利金可以从预计的社会保险岁人中支取。而强化社会保障总统委员会认为，社会保障计划年现金流在2016年将出现赤字。从技术上讲，社会保障信托基金持有的政府债券可以赎回现金，用于支付养老津贴，这样可以维持到2038年。但这并不意味着2038年以前可以高枕无忧，政府必须通过向纳税人征税获得收入后才有足够的资金赎回社会保障信托基金持有的政府债券。    三 　　这份题为《强化社会保障，为所有的美国人创造个人财富》的报告指出，如果引入自愿性的个人账户，社

8、会保障计划将得以强化。通过为参保人提供属于自己且能被继承的资产，个人账户能提高参保人的退休保障能力，而非仅仅提供一种获得退