公共部门绩效评估的理念与方法探索浅析

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1、公共部门绩效评估的理念与方法探索浅析　　摘要：近年来，公共部门绩效评估已经广泛应用到我国各个政府机关工作部门，在实践过程中公共部门绩效评估的理念和方法也日趋成熟，但是仍然有很多问题需要我们去研究解决。本文从我国目前公共部门绩效评估现状入手，分析存在的问题及其产生的原因，并分析探析公共部门绩效评估的理念与方法，进而提出相关的建议与措施。　　关键词：公共部门；绩效评估；理念；方法；建议　　绩效是一个内涵了多维要素的系统结构，通常包括经济，即要求组织以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务效率。公共部门绩效管理通常是指公共部门积

2、极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，为获得公共产出最大化的过程。　　近年来，公共部门绩效评估已经广泛应用到我国各个政府机关工作部门，在实践过程中公共部门绩效评估的理念和方法也日趋成熟。绩效评估是一种正式的员工评估制度，是绩效管理中一个重要的环节，它是通过系统的方法、原理来评定和测量员工在职务上的工作行为和工作成果，绩效评估执行的效果直接影响了绩效管理的成效。公平、反应性、责任成为绩效评估的主流要素。　　一、我国公共部门绩效评估的可行性　　就现阶段我国公共部门的发展

3、程度可以为绩效评估的实行提供可行性。　　这主要表现为：第一，我国民主化进程取得重大进步，公共部门改革的深入进行为绩效评估的实施提供了基本的政治环境；第二，我们有西方各国逐渐成熟的公共部门绩效评估理论和实践的经验可借鉴；第三，现代信息技术、分析技术、预测技术的发展为公共部门绩效评估提供了技术支持。第四，开展绩效评估的社会环境正在形成。　　二、我国公共部门绩效评估的现状　　1.目前公共部门绩效评估中的问题分析　　在公共部门绩效评估的广泛应用的背后，依旧存在这一些问题。主要表现在以下几个方面：　　（1）在评估主体方面，侧重点偏差　　在对公共部门绩效评估

4、的研究主体方面，一般都认为包括公众、政府以及专家学者这三类，而理论界普遍把重点放在公众主体研究上。这就导致理论研究与实际情况联系不起来，因为我国的政务公开体制还没有很完善，体制建设也不够成熟，很多情况下我们所看到的政务公开内容只是政府工作中很小的一部分，而且这些公开的文件之类的内容页往往只是政府的决议等，透明度并不高。　　（2）对于绩效评估指标的制定不科学　　目前的我国公共部门的绩效评估制度还是缺乏科学性的操作，也没有建立起科学合理的评估指标。而且就目前我国的国情来看，就算有了科学的方法进行绩效评估，但是想要顺利的完成评估工作，评估指标在后期的反

5、馈和改善上能够起到的作用仍然有限，利用不当就会导致评估工作流于形式。　　（3）绩效评估的辅助系统不完善　　这主要表现在没有科学、详细的职位说明书、评估保障系统缺失，还有相关的激励和薪酬体系的建立。目前一方面我国政府部门工作人员的工作职责模糊不清，有的甚至是没有职位说明书，以致绩效的标准缺乏参考，没有科学准确的标准。另一方面，我国尚未制定出有关公共部门绩效评估的法律法规，在政府机构中却缺乏相关的机构或部门来协调、监督我国公共部门绩效评估的整体运作情况。制度保障和管理部门的缺乏，使我国公共部门绩效评估的改革往往达不到理想的效果，甚至在某些地方的公共部

6、门中绩效管理演变成了政府的”形象工程”。在理论研究中，绩效评估的保障体系研究也是一个成果较少的视角。　　2.导致问题产生的原因分析　　（1）国民观念落后，没有提高对公共部门绩效评估的重视程度　　我国国民的观念还是处于相对落后的水平，传统的平均主义观念深深扎根于国民心中，靠政绩提升的观念和形式根深蒂固，并在公共部门的绩效评估工作中表现出来。同事，还存着这很多领导干部政绩观比较模糊片面，甚至有些领导干部的政绩观是极端的、错误的，这具体表现在片面强调发展经济、重视政府报告中的数字工程、大肆建设大的工程项目、忽视人民利益等等。　　（2）缺乏相应的制度保障

7、　　我国尚未制定出有关公共部门绩效评估的法律法规，在政府机构中却缺乏相关的机构或部门来协调、监督我国公共部门绩效评估的整体运作情况。由于管理体制不健全，监督、考核机构及公务员受行政机构监督和约束机制，势必导致监督乏力甚至缺失，出现各部门联合作假的现象。我国对公共部门绩效考核的理论研究已经比较成熟，在是在理论指导实践的过程中，却往往很难达到理想的效果。公共部门在寻求改革的过程中也举步维艰，想要使绩效评估实现科学化操作，必然是缓慢艰难的。　　（3）形式主义严重，使绩效评估不能良好开展　　在现阶段，我国的公共部门的绩效评估的实践过程在很大程度上沦为一种

8、走形式的行为，因为没有科学的指标体系，评估过程就缺乏相应的科学的指导。有些单位甚至出现了”轮流坐庄”的不正常现象。这与绩效评估工作开展的