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1、我国食品安全监管体系的建立、发展及完善 近年来,食品安全问题接二连三的爆发,使得人们对食品安全问题的关注扩展到对中国食品安全监管体系的关注。如何完善中国食品安全监管体系,不仅是学术界关注的重大问题,也同样是摆在中国政府面前的棘手任务。能不能解决好这个问题,不仅仅是对党执政能力的考验,更是关系到中国社会能否和谐发展。 1、国内外对食品安全监管体系的研究 食品安全问题是一个世界性的难题。国外的学者已经对如何建立和完善食品安全监督体系进行了大量的研究。 早在冷战初期,西方经济学家斯恩就提出了保障社会公平和个人权利的平等才是解决食品安全的核心思路,而一切食品安全监督体系也必须以此为圭臬加以组织
2、构架。这种观点无疑是建立在发展经济学的视角上的。联合国粮农组织(FAO)则倾向于从国际合作的角度出发去探究食品安全监督体系,他们认为,欲在世界范围内减少乃至消灭食品安全问题,就必须建立一个国际性的食品安全监督机制,通过统一的标准和工作流程,以各国政府与民间组织的精诚合作来达到目的。这种思路因为带有明显的浪漫主义色彩而很难得到真正实现,持这种观点的主要是哈特魏格德哈恩(HartwigdeHaen)等。另外,也有一批经济学家试图通过经济学和数学手段来对食品安全的监督提出不同的观点,例如通过市场调节的机制,利用价格手段就可以实现食品安全的监控,而政府在其中的作用仅仅是辅助性的,这种思路显然带有浓烈的
3、自由主义色彩。 在中国,由于相关研究起步较晚和国情限制,研究思路远不如国外广泛。但是迫切的现实需求使得中国对此方面的研究发展很快。比较有影响的研究者包括薛庆根、刘为军、王康英、张永建等。其中,薛庆根和王康英就分别介绍了美国的食品安全监督体系,并从中总结经验,提出了完善中国食品安全监督体系的若干条建议;刘为军等突出强调了建立健全食品安全体系对于中国发展的重要意义;而张永建等则详细的论述了食品安全法律体系,统一协调、权责明晰的监管体系,食品安全应急处理机制,完整统一的食品安全标准和检验检测体系,食品安全风险评估评价体系,食品安全信用体系,食品安全信息监测、通报、发布的X络体系,中介及研究单位的推
4、动体系等九大体系对于食品安全的重大作用。研究领域也不再局限于比较性研究,立足于经济学、社会学、管理学乃至法学的研究也逐渐增多。 2、中国食品安全监管体系的建立与发展 食品安全监管体系是指政府监管部门依据法律法规和各种食品安全标准以及其他监管措施,对食品生产销售各个环节进行监督的组织系统。20世纪90年代,中国开始逐渐将农业推向产业化道路,中国的农产品开始广泛的走向国际市场,国际上已经逐渐成熟的食品安全监督体系对中国出口的农产品提出了严苛的食品安全要求,日益严峻的国际农产出口环境促进了中国的食品安全监督体系的建立。 21世纪初,中国正在紧锣密鼓的准备加入世贸组织,相应的在食品安全监督体系的
5、建立上颇下了一番功夫。 2001年,中国在现有机构的基础上合并成立了国家质量监督检验检疫总局;2003年,整编成了国家食品药品监督管理局,并且以该机构专项办理食品安全领域的重大违法犯罪案件。这一阶段,中国的各项食品安全监督管理机构逐渐形成,食品安全监督管理体系逐渐趋于完备,可以说,这一阶段正是中国食品安全监督管理体系的形成期。 中国的食品安全监督管理体系逐渐成形之后,在实际的体系运行与日常监管活动中,出现了一些漏洞和问题。在这种情况之下,在现有体系的基础之上,对整个体系进行维护性的完善与制度性的建设就显得十分重要。2009年,《中华人民共和国食品安全法》的颁布,意味着中国的食品安全监督管理
6、体系逐渐有法可依,意味着中国食品安全监督体系进入了一个新的阶段。但由于种种人为因素的干扰,近几年食品安全问题仍频频发生。为此,2010年,国务院成立了专项负责食品安全监督的全国食品安全委员会,这充分说明在中国食品安全问题日趋严峻的形势下,政府对这一问题的高度关注。 随着中国经济的快速发展,中国政府经济实力的逐渐充实使得中国政府有能力加大对食品安全监督方面的投入。 这种投入不仅仅体现在相关组织机构的组建上,还体现在技术层面上,如针对食品科学研究方面的投入使得中国的食品安全科学得到了有效的发展。近年来,中国投入巨资,采购国际上先进的食品安全检测仪器,同时培植本土的相关产业。在若干优秀高校中设置
7、食品安全的相关学科,以此来培养人才。这一阶段,中国的食品安全监督管理模式已经从完全的被动监管向主动监管转变,相应的体系也在实施这一重大的历史转型。在食品的生产安全领域,由国家制定统一的标准,完善监督检验体系,实现中央与地方的联动,最终达到综合监管的目的。 尽管近年来中国食品安全监督体系的健全完善成果喜人,也应该注意到,现阶段中国的食品安全现状依然形势严峻,食品安全问题层出不穷,说明食品安全监管体
